一、部門主要職責

（一）縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局

1.貫徹執(zhí)行工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章政策和標準規(guī)范。

2.承擔轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人等市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理，對外國（區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)實施監(jiān)督管理，承擔依法查處取締無照經(jīng)營的責任。負責企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊基本信息，為政府決策和社會公眾提供信息服務。負責個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供服務。

3.承擔依法規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序的責任，負責監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。負責依法對經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構(gòu)及經(jīng)紀活動實施監(jiān)督管理。負責依法實施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為。負責管理動產(chǎn)抵押物登記，負責監(jiān)督管理拍賣行為。

4.負責對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理，依法查處違法直銷和傳銷案件。依法查處不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟違法行為。承擔壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷相關工作（價格壟斷行為除外）。

5.指導廣告業(yè)發(fā)展，負責廣告活動的監(jiān)督管理工作，依法查處虛假廣告等違法行為。負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品、保健用品、化妝品等方面的廣告監(jiān)管工作。負責商標管理工作，依法保護商標專用權(quán)和查處商標侵權(quán)行為，指導企業(yè)、單位和個人的商標注冊行為，負責特殊標志、官方標志專用權(quán)的保護。

6.負責餐飲服務環(huán)節(jié)餐飲服務許可和食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)督實施餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范，開展餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，發(fā)布與餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關的信息。負責查處餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全違法行為。

7.擬定食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作制度；承擔生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品、食品相關產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管；組織生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關市場準入工作，承擔食品安全突發(fā)事件應對處置和食品安全案件查處工作。

8.負責化妝品監(jiān)督及市場管理工作；負責保健用品監(jiān)督及市場管理工作。負責藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可證的審核、發(fā)放工作。

9.負責對藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督，監(jiān)督實施藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范。監(jiān)督實施藥品的國家標準、國家基本藥物制度，監(jiān)督實施國家有關處方藥和非處方藥分類管理制度；監(jiān)督實施醫(yī)療器械產(chǎn)品的國家標準和行業(yè)標準；組織開展藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測及上報工作。

10.組織實施中藥、民族藥監(jiān)督管理規(guī)范，監(jiān)督實施中藥材、中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，組織實施中藥品種保護制度。依法監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全，監(jiān)督管理放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品。發(fā)布縣內(nèi)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全信息。

11.組織查處消費環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)督藥品、醫(yī)療器械、化妝品等的研制，查處生產(chǎn)、流通、使用方面的違法行為。

12.負責轄區(qū)內(nèi)餐飲服務、藥品和醫(yī)療器械、保健食品、保健用品、化妝品有關方面的監(jiān)督管理、應急處置、稽查和信息化建設工作。

13.承擔全縣產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設責任，負責質(zhì)量宏觀管理工作，組織實施國家質(zhì)量振興綱要，推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略。會同有關部門組織實施重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理制度，參與較大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查，實施缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。

14.負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，負責產(chǎn)品質(zhì)量安全強制檢驗、風險監(jiān)控、監(jiān)督抽查、地理標志產(chǎn)品保護工作，負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，打擊假冒偽劣違法活動，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關打假專項活動。

15.統(tǒng)一管理全縣標準化工作，貫徹執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，對標準的實施進行監(jiān)督檢查，組織制定、修訂、審批、發(fā)布縣級推薦性農(nóng)業(yè)地方標準，管理企業(yè)標準備案，負責管理采用國際標準和國外先進標準工作，監(jiān)督標準的貫徹執(zhí)行，歸口管理全縣組織機構(gòu)代碼和商品條碼工作。

16.統(tǒng)一管理計量工作，推行法定計量單位和國家計量制度，組織實施量值傳遞和強制檢定以及計量校準工作，負責規(guī)范和監(jiān)督商品計量和市場計量行為。

17.統(tǒng)一管理和監(jiān)督認證認可工作，依法監(jiān)督和規(guī)范認證市場，依法對為社會出具公證數(shù)據(jù)的技術機構(gòu)監(jiān)督管理。

18.承擔綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責任，監(jiān)督管理高耗特種設備節(jié)能工作。

19.組織實施質(zhì)量技術監(jiān)督科技發(fā)展和技術機構(gòu)建設規(guī)劃。

20.承擔商品質(zhì)量監(jiān)督管理的責任，查處假冒偽劣等違法行為；組織開展有關服務領域消費維權(quán)工作，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡體系信息引導的職責。負責工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理職責方面的投訴舉報工作。

21.承擔食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)督管理、監(jiān)測、預警和信息引導的職責。

22.承辦縣政府和上級業(yè)務部門交辦的其他事項。

（二）縣食品安全委員會辦公室

1.組織貫徹落實省、市、縣政府關于食品安全工作政策規(guī)定，組織開展食品安全問題的調(diào)查研究，并提出對策建議；

2.組織貫徹實施中、省、市食品安全規(guī)劃和食品安全監(jiān)督檢測計劃，開展食品安全狀況評估，推進檢驗檢測信息共享；

3.承辦縣食品安全委員會交辦的綜合協(xié)調(diào)任務，督促指導開展相關工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域食品安全問題；

4.督促檢查食品安全法律法規(guī)和縣食品安全委員會決策部署的貫徹執(zhí)行情況；

5.落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，督促檢查縣政府有關部門和各鎮(zhèn)人民政府履行食品安全監(jiān)管職責，并負責考核評價；

6.指導完善食品安全隱患排查治理機制，組織開展食品安全整頓治理和聯(lián)合檢查行動，指導開展大型活動食品安全保障工作；

7.建立健全食品安全應急體系，組織擬訂縣食品安全事故應急預案，依法組織開展食品安全事故的調(diào)查處理，監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責任調(diào)查處理工作；

8.規(guī)范指導食品安全信息工作，協(xié)調(diào)開展食品安全信息監(jiān)測和綜合發(fā)布，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳、培訓工作；

9.承辦縣食品安全委員會的會議、文電等日常工作；

10.承辦縣食品安全委員會交辦的其他事項。

二、2016年度主要工作任務 

2016年全縣市場和質(zhì)量監(jiān)管工作的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹國家和省市工商和市場監(jiān)管工作會議、市食藥監(jiān)工作會議、縣委工作會議精神，深入踐行發(fā)展和監(jiān)管新理念，以服務全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，進一步釋放商事制度改革紅利，深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，扎實推進信用監(jiān)管、消費維權(quán)、依法行政工作，以最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實食品藥品市場監(jiān)管責任，切實加強隊伍能力建設，積極引領體制新常態(tài)，努力用新思路開創(chuàng)市場和質(zhì)量監(jiān)管工作新局面。

（一）繼續(xù)深化商事制度改革。全面落實“三證合一、一照一碼”改革政策，深入推進“先照后證”和放寬經(jīng)營范圍登記改革，認真執(zhí)行工商總局、我省出臺的審批項目目錄，實現(xiàn)“清單之外無審批”。落實工商總局《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，積極推進放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核準條件，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。扎實開展業(yè)務培訓，提高干部隊伍執(zhí)行政策的能力和水平。繼續(xù)通過各種傳播媒介，大力宣傳和解讀改革政策，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

（二）全面落實信用監(jiān)管制度。認真貫徹《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，落實加強事中事后監(jiān)管的具體措施，大力推進本轄區(qū)協(xié)同監(jiān)管，建立健全企業(yè)登記注冊“雙告知”、企業(yè)抽查“雙隨機”工作機制，履行企業(yè)登記注冊“雙告知”主責。全面推進抽查對象和抽查人員“雙隨機”工作機制，依法開展公示信息定向抽查和不定向抽查，優(yōu)化工作流程，確保抽查工作合法合規(guī)。嚴密組織企業(yè)、個體、農(nóng)專社等年報公示工作。全面落實聯(lián)絡員備案制度，督促市場主體認真執(zhí)行年報規(guī)定，進一步提升市場主體年報率。加強經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、警示信息規(guī)范管理。在做好信息公示、主體抽查、行政指導等基礎性工作的同時，2016年以公共服務行業(yè)為重點，繼續(xù)開展農(nóng)資、成品油、旅游、農(nóng)村商品市場、校園周邊、無照經(jīng)營等各類專項整治。加強部門協(xié)作，繼續(xù)抓好打傳規(guī)直工作，不斷擠壓傳銷生存空間。開展商標代理機構(gòu)專項整治，嚴厲查處“傍名牌”侵權(quán)行為。落實廣告屬地監(jiān)管責任，優(yōu)化備案平臺和監(jiān)管機制，加大行政約談和辦案力度，進一步降低廣告違法率。繼續(xù)開展“紅盾網(wǎng)劍”行動，立足“以網(wǎng)管網(wǎng)”加強網(wǎng)監(jiān)平臺建設和第三方交易平臺監(jiān)管，落實網(wǎng)購維權(quán)規(guī)定。深化“守重”和星級經(jīng)營場所公示活動。繼續(xù)配合做好非法集資整治、安全生產(chǎn)、“掃黃打非”等工作。

（三）全力推動藥品監(jiān)管工作實現(xiàn)“六化”。一是全面推行食品藥品網(wǎng)格化管理。各市場監(jiān)管辦要將執(zhí)法人員分成2-3個組，每組負責一個片區(qū)，片區(qū)內(nèi)再以村、社區(qū)為單位，以“三員”為支撐，形成協(xié)管網(wǎng)絡，協(xié)管員、信息員負責最基本的日常巡查，執(zhí)法人員和“三員”在日常巡查時要認真填寫巡查日志，監(jiān)管人員和監(jiān)管對象都要簽字，留下巡查痕跡，實現(xiàn)食品藥品日常監(jiān)管網(wǎng)格化和痕跡化。二是強化專項整治，實現(xiàn)專項整治常態(tài)化。要繼續(xù)保持對違法者嚴查嚴打的高壓態(tài)勢，加強食品藥品專項整治，突出抓好重點區(qū)域、重點時段、重點品種、重點環(huán)節(jié)的綜合治理。加大對藥械生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和藥械使用單位的監(jiān)督力度，加大特殊藥品高風險類藥品和基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管力度。要在鞏固去年打擊食品藥品違法犯罪“颶風行動”的基礎上，扎實開展2016年食品藥品安全百日專項整治，按照計劃做好藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗工作。三是要堅持嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)稽查辦案規(guī)范化。要根據(jù)商南特點制定完善對食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管制度，實現(xiàn)對此類生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效、有序管理。要規(guī)范執(zhí)法具體操作流程，實施精細化執(zhí)法，切實使行政執(zhí)法行為經(jīng)得起考驗，實現(xiàn)稽查辦案規(guī)范化。四是加強誠信建設，實現(xiàn)食品藥品安全信用化。加強誠信體系建設，推進行政審批事項公開、行政處罰公開和日常監(jiān)督檢查記錄公開，及時發(fā)布全縣食品藥品“紅黑榜”。五是加強能力建設，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管隊伍專業(yè)化。目前，各鎮(zhèn)（辦）市場和質(zhì)量監(jiān)管辦不少干部都是食品藥品監(jiān)管領域的新兵，亟需“充電”、“補課”，要緊緊圍繞監(jiān)管職責和任務，分層次、分類別、全覆蓋、全崗位開展教育培訓，不斷提升單兵作戰(zhàn)能力，使每一名工作人員都具備執(zhí)法能力和水平，從而彌補監(jiān)管人員不足的短板。六是提升服務水平，實現(xiàn)便民服務高效化。服務民生，優(yōu)化審批程序，簡化辦事流程，以“國家級食品安全示范城市”、“食品安全示范縣”、“國家文明縣城”創(chuàng)建等為載體，完善機制，提高監(jiān)管能力。

（四）切實增強特種設備和計量監(jiān)管效能。要充分運用標準、計量、檢驗檢測和認證許可等技術手段，進一步督促落實企業(yè)主體責任，不斷完善特種設備安全多元共治格局，積極開展節(jié)日排查，在重大節(jié)假日和重大活動期間，采取“四不兩直”工作方法，開展暗查暗訪，及時督促整改存在的安全隱患和監(jiān)管漏洞，定期開展電梯、油氣輸送管道、游樂設施、索道等專項整治，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早消除。進一步鞏固“推進誠信計量、建設和諧城鄉(xiāng)”主題行動成果，加強計量器具強制檢定，維護公平交易，繼續(xù)組織開展定量包裝商品凈含量和商品包裝專項檢測，加大限制商品過度包裝計量監(jiān)管力度，對重點領域或行業(yè)使用法定計量單位的情況進行監(jiān)督檢查，保證法定計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠。

（五）持續(xù)促進消費維權(quán)工作升級提效。理順維權(quán)機制、網(wǎng)絡和機構(gòu)。適應鎮(zhèn)村綜合改革和監(jiān)管體制改革形勢，建立企業(yè)自治網(wǎng)絡，深化“五進”，在市場、企業(yè)、景區(qū)、學校、電商設立由市場主體自主管理的“消費維權(quán)服務站”，化解大多數(shù)一般性消費糾紛；建立消協(xié)調(diào)解網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“消費維權(quán)投訴站”，解決較復雜的消費糾紛，同時在村、居委會設置“消費維權(quán)投訴站”提示牌；建立行政維權(quán)網(wǎng)絡，完善“12315陜西工商百事通”工作機制，重點解決企業(yè)服務站、消協(xié)投訴站沒有化解的消費糾紛，協(xié)調(diào)查處相關違法行為。加大重點領域侵權(quán)行為整治力度。加強重點商品抽檢，對不合格商品采取下架退市、公布抽檢結(jié)果、依法查處等有力措施，大力整治住房、通信、汽車銷售服務、互聯(lián)網(wǎng)消費、食品藥品等重點領域突出問題。

（六）積極拓展服務經(jīng)濟社會發(fā)展新平臺。扶持小微企業(yè)存活長大，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。做好動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記，鼓勵商標專用權(quán)質(zhì)押。繼續(xù)組織個私企業(yè)項目融資對接活動，緩解項目少、融資難問題。開展合同幫農(nóng)，服務農(nóng)村發(fā)展。要對重點行業(yè)、企業(yè)的質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建等進行深入細致的調(diào)查研究，加大品牌建設力度，擴大陜西名牌產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品、馳著名商標的培育、宣傳、推廣力度，推動更多企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，充分發(fā)揮知名品牌和陜西品牌的輻射帶動作用。大力提升有效商標數(shù)量，繼續(xù)開展“一人一標”創(chuàng)建活動，通過規(guī)范商標代理行為暢通注冊渠道，提高注冊效率。落實獎勵政策，開展品牌宣傳，繼續(xù)鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳著名商標。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，深化商標專用權(quán)保護政企合作。深入推進服務業(yè)標準化工作，建立健全服務產(chǎn)業(yè)標準體系，以高標準引領全縣旅游、物流、電子商務等重點和新興服務產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展。

（七）全面貫徹從嚴管黨治黨新要求。一是進一步夯實黨風廉政建設和反腐敗工作“兩個責任”。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入業(yè)務工作方方面面，實現(xiàn)目標責任落實全覆蓋。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。運用正反兩方面鏡子，真正讓廣大干部熟悉、掌握、恪守政治紀律和規(guī)矩。堅持領導帶頭講紀律、守規(guī)矩。嚴格執(zhí)行上級各項決策部署，對違反政治紀律、破壞政治規(guī)矩的行為，敢于較真碰硬。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。繼續(xù)以問題為導向，發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息防止“四風”反彈，對違反八項規(guī)定的黨員干部嚴肅查處，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。突出抓好“兩學一做”學習教育，堅持不懈推進作風建設。圍繞人民群眾關心的問題，加大信息公開力度，主動接受群眾的批評和監(jiān)督。積極推行權(quán)力清單、責任清單制度，確保權(quán)力公開透明依法運行。強化對關鍵部門和重點崗位的監(jiān)管，讓制度真正成為帶電的“高壓線”。突出抓好警示教育，使黨員干部樹立起不想腐的思想自覺。嚴格落實廉政談話制度，探索開展警示約談活動，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移。

三、部門基本情況