——商洛市人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)側(cè)記
郭萬(wàn)寶 馬建良
近年來(lái)，商洛市人大勇于實(shí)踐，積極探索，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利國(guó)土、社會(huì)管理等方面工作的重大事項(xiàng)作出了一系列決議、決定，并跟蹤督辦決議決定貫徹實(shí)施，樹立了人大的監(jiān)督權(quán)威，為法治商洛建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
黨委支持，讓權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)民主。正確處理好人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委、政府相關(guān)決定權(quán)的關(guān)系，是地方人大及其常委會(huì)有效依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的根本保證，也是地方人大及其常委會(huì)在行使這一職權(quán)中工作更加主動(dòng)的關(guān)鍵所在。為此，商洛市人大常委會(huì)一方面自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握市委意圖，把黨委關(guān)于國(guó)家事務(wù)的決策作為討論、決定重大事項(xiàng)的政策依據(jù)、行動(dòng)方向，在作出有關(guān)重大事項(xiàng)決定前，積極主動(dòng)的向市委請(qǐng)示匯報(bào)，并提出建議和意見，建議市委出臺(tái)相關(guān)文件加強(qiáng)對(duì)人大依法行使決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，并按照“黨委決策——人大決定——政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行模式，對(duì)一些關(guān)系全局性的大事所作的決策，通過(guò)人大常委會(huì)組成人員或者要求政府向常委會(huì)提出議案，提請(qǐng)人大審議決定，使黨委決策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，變成廣大人民群眾的自覺行動(dòng)；另一方面建立了人大與“一府兩院”的聯(lián)系溝通制度，商定“一府兩院”向人大報(bào)告的重大事項(xiàng)，最后由主任會(huì)議研究確定本年度決定事項(xiàng)，力求使人大決定更加符合實(shí)際，并得以貫徹實(shí)施，確保了市委決策權(quán)、人大決定權(quán)和政府執(zhí)行權(quán)得到落實(shí)。
科學(xué)界定，讓重大事項(xiàng)更加具體明確。商洛市人大常委會(huì)牢牢抓住堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀這條主線，對(duì)近年以來(lái)市縣區(qū)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)情況進(jìn)行了總結(jié)和分析，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地市人大經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，結(jié)合商洛實(shí)際，修訂完善了《商洛市人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)重大事項(xiàng)的界定范圍進(jìn)行了進(jìn)一步明確，并劃分為三類：一是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍，從憲法、地方組織法、代表法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、預(yù)算法、城市規(guī)劃法等有關(guān)法律中已經(jīng)明確由人大常委會(huì)行使決定權(quán)的事項(xiàng)，都一一列舉出來(lái)，作為常規(guī)事項(xiàng)提交人大決定；二是將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財(cái)政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、大宗土地和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實(shí)施等關(guān)乎全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題作為重點(diǎn)事項(xiàng)，明確規(guī)定這些事項(xiàng)必須提交人大及其常委會(huì)作出決議決定；三是將與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，群眾普遍關(guān)心、強(qiáng)烈要求解決的，如新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題作為民需事項(xiàng)列入重大事項(xiàng)范圍，市人大根據(jù)視察調(diào)研掌握的情況和群眾來(lái)信來(lái)訪了解的情況適時(shí)作出決議決定。如今年市三屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議并作出了商洛市人民政府關(guān)于提請(qǐng)將35.6億元棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款本息償還資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的決定，確保城區(qū)十大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。又如2013年市三屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議并作出了市政府城投公司發(fā)行15億元地方債券用于保障房住房建設(shè)的決定，為民生工程的實(shí)施提供了重要資金保障。
選準(zhǔn)議題，讓重大事項(xiàng)更具有針對(duì)性。商洛市人大常委會(huì)本著適應(yīng)新常態(tài)、解決新問(wèn)題、引領(lǐng)新發(fā)展的要求，圍繞市委的重大決策部署，緊扣全市工作大局，除常規(guī)事項(xiàng)外，每年都要從重點(diǎn)事項(xiàng)和民需事項(xiàng)中有針對(duì)性地選擇1至2件作為擬作出決定的重大事項(xiàng)。如2013年市人大常委會(huì)圍繞打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市這一中心工作，將區(qū)域發(fā)展確定為重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決定，批準(zhǔn)了《商洛市“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，撬動(dòng)了312國(guó)道二改一和307省道三改二等重大交通項(xiàng)目實(shí)施，加快了商州、洛南和丹鳳三縣區(qū)一體化步伐。針對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的大氣污染的問(wèn)題，將中心城區(qū)禁燒煙煤確定為重大事項(xiàng)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法作出了《關(guān)于在中心城區(qū)禁燒煙煤的決定》，得到了廣大人民群眾的大力支持和肯定，有力推進(jìn)了全市大氣污染防治工作。針對(duì)評(píng)議意見落實(shí)不力問(wèn)題，市人大及時(shí)作出了《關(guān)于對(duì)市政府中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)議整改落實(shí)情況報(bào)告的審議決定》，就規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，城區(qū)亂占濫建嚴(yán)重等問(wèn)題，提出完善規(guī)劃，加快進(jìn)度，精細(xì)管理，全面提升中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平等建議，責(zé)成政府及相關(guān)部門限時(shí)落實(shí)。