——2013年2月19日在商洛市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　商洛市代市長 陳 俊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年政府工作回顧

　　2012年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主線，確定了穩(wěn)為基礎(chǔ)、進(jìn)為目標(biāo)的工作思路，認(rèn)真落實(shí)中省一系列預(yù)調(diào)微調(diào)措施，克難攻堅(jiān)、埋頭苦干，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值439億元，增長14.8%；財(cái)政總收入33.7億元，增長26.1%，地方財(cái)政收入21.5億元，增長30.3%，財(cái)政總支出134億元，增長25.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19998元，農(nóng)民人均純收入5425元，分別增長15.3%和18.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.96%；全年物價(jià)上漲2.3%；萬元GDP能耗下降3.38%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。

　　(一)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。把循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主方向，市財(cái)政安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6176萬元，爭(zhēng)取中省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金1.7億元，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用項(xiàng)目42個(gè)，其中鉛鋅尾礦生產(chǎn)建筑用磚等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，商洛列入國家第一批尾礦資源綜合利用示范基地。采取減免企業(yè)稅費(fèi)、收儲(chǔ)大宗工業(yè)產(chǎn)品等十項(xiàng)措施促銷保產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)，有效緩解了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。通過財(cái)政列支和專項(xiàng)資金扶持等措施鼓勵(lì)企業(yè)增加投資，爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金8900萬元，市財(cái)政投入工業(yè)支持資金1000萬元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，規(guī)模以上工業(yè)增加值108.9億元，增長34.2%。出臺(tái)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見，扶持發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額107.3億元，增長16.4%。全市投入1.2億元開展旅游宣傳促銷，成功舉辦第三屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，天竺山、牛背梁創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)通過國家旅游局正式命名，牛背梁加入世界“人與生物圈”保護(hù)區(qū)，金絲峽國家森林公園榮獲全國生態(tài)旅游創(chuàng)新獎(jiǎng)，全市接待游客2288萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入102.5億元，分別增長34.3%和50.4%。出臺(tái)了進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地311萬畝，我市煙葉生產(chǎn)首次跨入全國重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，全市建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個(gè)，培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)22家，朝陽工貿(mào)公司成為全市首家國家級(jí)龍頭企業(yè)，商洛被省政府命名為全省核桃產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到876家，輻射帶動(dòng)5.8萬農(nóng)戶。糧食總產(chǎn)64.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)65萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到24萬噸、7萬噸和1900噸。商洛農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建陜西省著名商標(biāo)6個(gè)，“金絲源”品牌獲得國家馳名商標(biāo)，山陽被省政府授予陜西省質(zhì)量興省先進(jìn)縣。

　　(二)著力上項(xiàng)目、增投資，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成新支撐。以項(xiàng)目為抓手?jǐn)U大固定資產(chǎn)投資，實(shí)施的150個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資231億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資391.6億元，增長27%。以循環(huán)項(xiàng)目和一縣一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目99個(gè)，延長氟化工系列產(chǎn)品開發(fā)等9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)�；I措項(xiàng)目前期費(fèi)1.44億元，大西溝鐵礦開發(fā)等85個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，寧西鐵路復(fù)線征遷工作全面推進(jìn)，西商二線建成通車，全市高速公路里程突破400公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速的目標(biāo)。改造縣鄉(xiāng)公路160公里，新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復(fù)線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運(yùn)，改造升級(jí)10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)線路1462公里。氣象塔樓和多普勒天氣雷達(dá)建成投用。實(shí)施土地整治3.1萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田9.17萬畝，保障發(fā)展用地2.09萬畝，新修加固堤防251.8公里，新建農(nóng)村飲水工程164處，解決飲水困難27.7萬人。完成造林綠化34.1萬畝，治理水土流失810平方公里，丹鳳“桃花谷”建成全省首個(gè)水保科技示范園。

　　(三)著力抓管理、促建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件發(fā)生新變化。商洛市第二輪城市總體規(guī)劃通過省政府審批。組織開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施各類城建工程151個(gè)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資10.6億元，丹南新區(qū)路網(wǎng)一期工程實(shí)現(xiàn)路通燈明，西商高速城區(qū)連接線和龜山大道建成通車，環(huán)城北路控制性工程全線建設(shè)，西街舊城改造拆遷工作基本完成，商鞅大道東段主體工程基本完工，西商高速城區(qū)連接線跨丹江大橋主體完工，312國道商丹段“二改一”控制性工程啟動(dòng)實(shí)施。出臺(tái)了推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的八條政策措施，沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及17個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)。全市完成危房改造1.6萬戶，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶8.13萬人，全市城鎮(zhèn)化率提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)了中心城區(qū)違法建設(shè)查處暫行辦法，集中查處了一批違法建筑。六縣縣城建設(shè)快速推進(jìn)，污水、垃圾處理廠建成運(yùn)營。丹鳳、山陽兩縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城通過驗(yàn)收，丹鳳創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城掛牌命名，山陽創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城通過省愛衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收。

　　(四)著力惠民生、強(qiáng)保障，群眾幸福指數(shù)有了新提高。新增財(cái)力用于民生的比重達(dá)到82%，實(shí)施的1045個(gè)基本建設(shè)類民生項(xiàng)目已經(jīng)建成1025個(gè)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，9.1萬貧困人口脫貧。扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷工程，2011年搬遷任務(wù)超額完成，在省政府考核中獲得一等獎(jiǎng)。2012年新建集中安置點(diǎn)201個(gè)，搬遷開工2.1萬戶，房屋主體完工1.7萬戶。加大保障性住房建設(shè)力度，全年完成投資38億元，新開工1.39萬套，累計(jì)竣工4.1萬套，交付使用3.6萬套。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款7.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.44萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)66.7萬人。七縣區(qū)全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)國家試點(diǎn)縣，143萬城鄉(xiāng)居民參保，29.6萬居民享受待遇。新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實(shí)。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校80所，公辦幼兒園30所，市幼兒園擴(kuò)建工程啟動(dòng)建設(shè)，市特殊教育學(xué)校建成投用。山陽、商南兩縣“雙高雙普”創(chuàng)建通過省政府命名表彰，山陽創(chuàng)建教育強(qiáng)縣通過省政府前期評(píng)估驗(yàn)收。各級(jí)各類教育加快發(fā)展，高考二本以上上線率連續(xù)五年全省第一。完成了36個(gè)鎮(zhèn)辦文化資源共享工程，啟動(dòng)了廣播電視“戶戶通”工程。舉辦了國際青年男籃四國挑戰(zhàn)賽和環(huán)中國國際公路商洛段自行車賽，我市體育健兒在第十四屆倫敦殘奧會(huì)和省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)年度比賽中獲得11金7銀的好成績�？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革取得階段性成效，新農(nóng)合參合率連續(xù)九年全省第一。人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)加強(qiáng)，出生人口政策符合率達(dá)到98.2%。

　　(五)著力促創(chuàng)新、增活力，深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。全年投入各類科技創(chuàng)新資金3.1億元，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，院士工作站正式落戶商洛，市材料科學(xué)工程院投入運(yùn)行，建成企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心15個(gè)。與26家高校和科研單位開展科技合作，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)8個(gè)，全年專利申請(qǐng)量561件，技術(shù)合同交易額3030萬元。完成了工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整。加快推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革，國庫集中支付改革實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。出臺(tái)了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等六個(gè)指導(dǎo)性意見，小額貸款公司發(fā)展到10家，長安銀行商洛分行正式營業(yè)，陜西煉石實(shí)現(xiàn)借殼上市，林權(quán)抵押貸款深入推進(jìn)，農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)進(jìn)展順利。開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，出臺(tái)了招商引資考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全年招商引資到位資金227億元，增長53%；利用外資8461萬美元，增長70.9%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值219.6億元，占到全市生產(chǎn)總值的50.03%。

　　(六)著力改作風(fēng)、提效能，創(chuàng)新社會(huì)管理取得新成效。完善抓落實(shí)工作機(jī)制，推行“月考季評(píng)”制度，政府的執(zhí)行力進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化、專業(yè)化，改擴(kuò)建城市和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站81個(gè)。深入開展“三問三解”活動(dòng)，健全完善了信訪工作機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處了一批信訪積案，商洛信訪工作經(jīng)驗(yàn)得到中聯(lián)辦的肯定和推廣。扎實(shí)推進(jìn)平安商洛建設(shè)，圓滿完成“853”工程，應(yīng)急處置能力明顯提高，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)均位居全省第一。加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，辦理人大代表建議174件、政協(xié)委員提案307件、議案34件。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推行預(yù)決算公開，嚴(yán)格控制公費(fèi)出國出境，政府的公信力不斷提升。

　　過去的一年，我市其他方面工作也取得了明顯進(jìn)步。統(tǒng)計(jì)、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人防、水文、方志、檔案、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得新成績，慈善、通信、無線電、工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字會(huì)、國防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)有了新發(fā)展。

　　各位代表，過去的一年，我們?cè)趶?fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，取得了令人鼓舞的成績。這些成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民實(shí)干苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向駐商部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向參與商洛建設(shè)的投資者和企業(yè)家，向支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多矛盾和問題。主要是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；能耗水平依然偏高，環(huán)境總量指標(biāo)不足，建設(shè)用地供需矛盾突出；城市配套設(shè)施不夠完善，市民的城市意識(shí)有待提高，城市管理水平亟待提升；體制機(jī)制不相適應(yīng)，市場(chǎng)主體不足不優(yōu)，開放水平還需提高；社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)管理任務(wù)繁重；少數(shù)干部的思想觀念不夠解放，政府工作中的官僚主義和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象不同程度存在，廉政勤政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然是長期任務(wù)。對(duì)于這些問題，我們將采取措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2013年主要工作任務(wù)

　　今年是我市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“五位一體”的總體布局，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主線，將穩(wěn)增長放在更加重要的位置，更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重改革開放，更加注重民生改善，更加注重社會(huì)和諧，鞏固和發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%左右，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長17%，全市居民人均可支配收入增長15%以上，其中，城市增長15%左右，農(nóng)村增長16%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，物價(jià)漲幅控制在4%以內(nèi)，節(jié)能和減碳指標(biāo)控制在省上確定的范圍以內(nèi)，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2%、2%、2%和3%。

　　(一)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　　扭住項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，抓住招商引資不放松，以招商抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目增投資，確保全年固定資產(chǎn)投資增長26%。

　　一是加大招商引資力度。實(shí)施千名招商人才培養(yǎng)工程，健全完善市、縣區(qū)兩級(jí)招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，有針對(duì)性地赴珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)招商引資，扎實(shí)推進(jìn)央企進(jìn)商、民企進(jìn)商、港澳招商和十七洽招商等簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，更加積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金290億元。

　　二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，年度投資255億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出抓好商南柏倫國際包裝產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，力促山陽天之潤中藥中間體提取等20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極配合西康、寧西鐵路復(fù)線建設(shè)，抓好榆商高速和山柞高速前期工作。做好312國道丹鳳至商南段和203省道市區(qū)過境公路升級(jí)改造前期工作，完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造和180公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)。加快市一級(jí)客運(yùn)站和城鎮(zhèn)站點(diǎn)配套建設(shè)，啟動(dòng)商南、丹鳳兩個(gè)二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，鎮(zhèn)安二級(jí)客運(yùn)站建成投運(yùn)。實(shí)施1個(gè)330KV、2個(gè)110KV、9個(gè)35KV輸變電工程，繼續(xù)抓好城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)無線城市建設(shè)，新建城鄉(xiāng)通信基站460個(gè)。

　　三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作�；I措前期費(fèi)1億元以上，扎實(shí)推進(jìn)150個(gè)重大項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極策劃裝備制造、新能源、新材料、綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲(chǔ)物流、休閑養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)策劃一批投資過50億元、過100億元的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，突出做好火電廠、西安(商洛)機(jī)場(chǎng)、石煤綜合利用、鉀長石深加工、石墨精深加工、礦鋼一體化、特種汽車、大秦嶺秀等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作，確保市級(jí)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)以上。

　　四是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。大力實(shí)施土地綜合整治、水毀耕地修復(fù)、“空殼村”治理、工礦廢棄地復(fù)墾和建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置辦法，加快“退二進(jìn)三”步伐，依法清理低效利用和供而未用土地，增強(qiáng)項(xiàng)目用地保障能力。采取BT融資、基金融資、土地拍賣、融資租賃等方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和支持縣區(qū)成立城投公司，市城投公司發(fā)行城投債15億元。繼續(xù)深化政銀企合作，年內(nèi)新增貸款40億元以上，完成各類保費(fèi)收入10億元。支持盤龍制藥等重點(diǎn)企業(yè)做好上市前期工作。

　　(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　堅(jiān)持一產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)、二產(chǎn)擴(kuò)規(guī)模、三產(chǎn)促突破，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建具有商洛特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。制定支持現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)的政策措施，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合及深度開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)。抓住中省擴(kuò)大光伏產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)遇，支持比亞迪300兆瓦太陽能電池組件項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)大功率LED、新工藝保溫板、建筑機(jī)械等生產(chǎn)線建設(shè)，不斷培育壯大節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全年新增入園企業(yè)40戶。以“抓銷售、穩(wěn)生產(chǎn)、保市場(chǎng)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，支持企業(yè)加大產(chǎn)品促銷，加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加快推進(jìn)40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到90%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。

　　二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)科技推廣，提高糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程和其它多種經(jīng)營的綜合效益，確保糧食總產(chǎn)55萬噸左右，蔬菜總產(chǎn)70萬噸。繼續(xù)推進(jìn)核桃、板栗、茶葉等產(chǎn)業(yè)整合，全年培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。加大全國馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)培育力度，提高商洛農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度，新建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)3個(gè)以上。啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新建基本農(nóng)田7萬畝，新修加固河堤100公里，新建農(nóng)村飲水工程100處，完成11座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，加快水文監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目115個(gè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范村30個(gè)，力爭(zhēng)8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)做好“秦嶺最美是商洛”品牌提升，堅(jiān)持用園區(qū)的理念建設(shè)旅游景區(qū)，推進(jìn)旅游與休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、餐飲、文化等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快丹鳳棣花文化旅游區(qū)、商南金絲峽旅游示范區(qū)、柞水營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境和旅游秩序治理，加大旅游景點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)建力度，完成商洛旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建任務(wù)，推進(jìn)柞水省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)山陽月亮洞、商南闖王寨等景點(diǎn)在“十一”前開放，啟動(dòng)柞水溶洞和丹鳳丹江漂流4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。支持丹鳳挖掘人文資源，促進(jìn)旅游錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)在中省主流媒體和周邊城市的旅游促銷，籌辦好第四屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)和陜川甘旅游年會(huì)，力爭(zhēng)全年接待游客突破2600萬人次。編制完成西安第二生活區(qū)建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展度假、養(yǎng)老、療養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。落實(shí)好國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四是推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)快速增長。繼續(xù)增加財(cái)政用于改善和擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)的支出比重，落實(shí)流通領(lǐng)域稅收減免和信貸刺激消費(fèi)的有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行帶薪年休假制度。扶持文化、休閑、體育和健身消費(fèi)，發(fā)展住房、汽車消費(fèi)，培育網(wǎng)絡(luò)和信用消費(fèi)，完善建材企業(yè)與保障房、重點(diǎn)鎮(zhèn)、移民搬遷等工程的對(duì)接機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，搞好農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和蔬菜進(jìn)社區(qū)等工作，加快消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民基本生活品有效供給、價(jià)格穩(wěn)定和消費(fèi)安全，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%。

　　(三)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施“51158”科技帶動(dòng)工程，提高全市科技創(chuàng)新水平，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

　　一是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步健全完善推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策措施，市財(cái)政繼續(xù)安排1000萬元以上資金支持科技創(chuàng)新工作。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，年內(nèi)新建企業(yè)研發(fā)中心10個(gè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施10個(gè)重大科技專項(xiàng)，年內(nèi)實(shí)施專利技術(shù)孵化項(xiàng)目10個(gè)，完成技術(shù)合同交易額3500萬元。

　　二是完善科技創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展理念，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)配置相結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮作用。整合商丹園區(qū)院士工作站、市材料科學(xué)工程院等五大創(chuàng)新平臺(tái)，組建釩、鉬研發(fā)中心及配套中試中心，啟動(dòng)尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中試及檢測(cè)，支持比亞迪新能源研究所開展原材料及危廢品檢測(cè)評(píng)估，推進(jìn)中藥材GAP科研工程中心開展桔梗指紋圖譜研究，加快核桃研究所科研樓建設(shè)并投入運(yùn)營。

　　三是培育科技創(chuàng)新人才。制定人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，開展新一輪“十百千”人才評(píng)選工作，積極引進(jìn)各類高端人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重視培養(yǎng)本土人才和各類實(shí)用人才。繼續(xù)完善科技特派員制度，大力推廣首席工程師制度，支持企校對(duì)接開展訂單式培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。完善人才使用管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實(shí)施重獎(jiǎng)。

　　(四)加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)的承載能力

　　以建設(shè)“最美城市”為目標(biāo)，推進(jìn)“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

　　一是精心規(guī)劃城市。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加大規(guī)劃投入，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃促進(jìn)管理。實(shí)行規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行管理，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取方案征集、招投標(biāo)等方式確定，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、公開性和權(quán)威性。完成商丹一體化總體戰(zhàn)略規(guī)劃、楊峪河片區(qū)和劉灣片區(qū)控制性規(guī)劃，做好城周馬蓮峪等6條溝峪規(guī)劃編制以及環(huán)城南路城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)中心城市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好城市“綠道”規(guī)劃和市區(qū)重要區(qū)域、主要街路的城市景觀設(shè)計(jì)，做好六縣縣城總體規(guī)劃的編制和審批工作，編制完成17個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。

　　二是精美建設(shè)城市。按照城鎮(zhèn)建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資10%以上的要求，全年完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資50億元。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資20億元以上，環(huán)城北路年底前竣工通車，商鞅大道東段6月底前建成，西街舊城改造完成安置房主體工程，蓮湖東側(cè)舊城改造5月底前完成征遷任務(wù)并啟動(dòng)安置房建設(shè)。加快推進(jìn)城中村改造，著力改善城市居民的居住條件。扎實(shí)推進(jìn)商丹一體化建設(shè)，加快312國道商丹段“二改一”工程進(jìn)度，積極做好丹鳳撤縣設(shè)區(qū)前期工作。加快六縣縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城建設(shè)和管理水平。積極推進(jìn)商州-丹鳳、鎮(zhèn)安永樂鎮(zhèn)-云蓋寺等6個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，抓好沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)中醫(yī)院、文體中心等工程建設(shè)，完善供水、供電、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加大17個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、小村并大村、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶結(jié)合起來，引導(dǎo)人口合理布局和有序轉(zhuǎn)移。

　　三是精細(xì)管理城市。堅(jiān)持建管并重，夯實(shí)四級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)分區(qū)分段監(jiān)管，推進(jìn)城市管理“網(wǎng)格化”。整合信息資源，建設(shè)數(shù)字城管，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)據(jù)化”。加大城市硬化、亮化、凈化和美化工程建設(shè)力度，突出解決交通擁堵、市容不整和占道經(jīng)營等問題，推進(jìn)城市環(huán)境“靚麗化”。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立是非觀念，加大城管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)行為，推進(jìn)城管執(zhí)法“規(guī)范化”。啟動(dòng)中心城市創(chuàng)建國家園林城市工作，制定并實(shí)施城區(qū)及城周荒山綠化三年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)“園林化”。

　　(五)全面深化改革開放，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

　　堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革，更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開放，以改革促開放，以開放促發(fā)展。

　　一是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。啟動(dòng)收入分配制度改革，逐步縮小收入分配差距。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣區(qū)政府基本公共服務(wù)保障能力，建立鎮(zhèn)辦政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。加快推進(jìn)金融體制改革，支持鎮(zhèn)安農(nóng)合行和柞水、商南農(nóng)信社向農(nóng)村商業(yè)銀行改制。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，積極推進(jìn)文化體制改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資本管理體制。推進(jìn)供銷社等行業(yè)改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。

　　二是全面提升開放水平。主動(dòng)加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的合作，積極增進(jìn)與中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與南京對(duì)口友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，廣泛開展與國外友好城市的交流，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。用足用活外貿(mào)扶持政策，支持太陽能電池、有色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品擴(kuò)大出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7600萬美元。

　　三是發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。認(rèn)真落實(shí)國家“新36條”及42個(gè)實(shí)施細(xì)則，支持民間資本進(jìn)入交通、水利、教育等領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)和民營業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增私營企業(yè)400戶，新增個(gè)體經(jīng)營戶5000戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重保持50%以上。強(qiáng)化“小進(jìn)規(guī)”目標(biāo)考核，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快中小企業(yè)孵化園建設(shè)，促進(jìn)小微企業(yè)健康快速發(fā)展。

　　(六)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　把綠色生態(tài)作為品牌來打造，把循環(huán)利用貫穿于各個(gè)領(lǐng)域，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，以產(chǎn)品上下游銜接和資源綜合利用為重點(diǎn)，在鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)“三廢”和尾礦綜合利用，實(shí)施好39個(gè)循環(huán)項(xiàng)目和14個(gè)尾礦綜合利用項(xiàng)目。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，深入開展循環(huán)型企業(yè)創(chuàng)建，著力培育五洲釩礦等5戶“雙百工程”循環(huán)骨干企業(yè)。

　　二是更加有力地推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)新項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)和考核體系，完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度，加快建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制，堅(jiān)決淘汰改造高耗能、高污染企業(yè)。嚴(yán)格控制主要污染物排放，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制，搞好重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾分類無害化處理。全面推行工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，重點(diǎn)抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加大耕地保護(hù)力度，節(jié)約集約利用土地。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，積極推廣中水利用。

　　三是扎實(shí)有效地推進(jìn)生態(tài)治理。加快推進(jìn)陜西東南大門造林綠化，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固擴(kuò)大退耕還林成果，全年造林綠化31萬畝，不斷提高森林覆蓋率。加強(qiáng)丹江濕地保護(hù)，加快丹江流域綜合治理，完成“丹治”二期17條小流域治理任務(wù)，治理水土流失800平方公里。抓好礦山開發(fā)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理，進(jìn)一步優(yōu)化國土開發(fā)空間。完成中心城市省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建任務(wù)，啟動(dòng)商州、鎮(zhèn)安、丹鳳三縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保商南、鎮(zhèn)安、柞水省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建通過驗(yàn)收。

　　(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造加快發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

　　把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為把握機(jī)遇的實(shí)際措施來推進(jìn)，下大氣力建好硬環(huán)境、提升軟實(shí)力，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)催生發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　一是創(chuàng)造吸引投資的基礎(chǔ)環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水電路視訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善園區(qū)商貿(mào)流通、公用事業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)平臺(tái)等配套設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)和優(yōu)化園區(qū)承載功能，使更多企業(yè)和資本向園區(qū)匯集。統(tǒng)籌考慮城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅、酒店、購物和市政設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類公共服務(wù)，努力創(chuàng)造舒適便利的工作和生活環(huán)境。

　　二是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治，扎實(shí)開展第六批行政審批事項(xiàng)清理工作，規(guī)范審批程序，提高辦事效率，打造審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。完善“客商評(píng)價(jià)科股長”機(jī)制，突出整治行政機(jī)關(guān)庸懶散等不良風(fēng)氣，從嚴(yán)問責(zé)不作為、胡作為和亂作為，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、惡意阻工等違法行為。

　　三是營造誠實(shí)守信的人文環(huán)境。強(qiáng)化“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都是商洛形象”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)干部群眾的素質(zhì)教育，提高廣大群眾的綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)。把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法誠信建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，充分發(fā)揮制度強(qiáng)制、行政導(dǎo)向、輿論監(jiān)督等力量，努力在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚。

　　(八)牢固樹立以人為本，深入推進(jìn)民生幸福工程

　　落實(shí)好“兩個(gè)80%”的硬指標(biāo)，深入推進(jìn)各項(xiàng)利民惠民工作，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

　　一是把增加群眾收入作為最大實(shí)事。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資制度，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工資性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增等農(nóng)民增收工程，積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)范圍，努力提高經(jīng)營性收入。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一份土地資源帶來投資和工資兩份收入，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。

　　二是把強(qiáng)化民生保障作為基本目標(biāo)。加大民生項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施基本建設(shè)類民生項(xiàng)目1100個(gè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，做好困難群體就業(yè)援助。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)建設(shè)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力58.5萬人。積極推進(jìn)移民搬遷工程，堅(jiān)持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新建集中安置點(diǎn)180個(gè)，全年搬遷1.6萬戶、6萬人。繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)，完善住房分配、物業(yè)管理及有序退出等機(jī)制，新建保障性住房7100套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2500戶。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，探索建立企業(yè)職工“五保合一”的統(tǒng)一征繳機(jī)制，增強(qiáng)社�；�金籌資能力。解決好失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題。實(shí)行烈士子女生活補(bǔ)助。高度重視老齡和殘疾人事業(yè)。全力保障婦女兒童合法權(quán)益，有效解決留守兒童、殘疾流浪兒童的救助和教育問題。

　　三是把完善公共服務(wù)作為重要任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園31所，力爭(zhēng)市幼兒園建成投入使用，形成學(xué)前教育縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好“雙高雙普”和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，支持發(fā)展高等教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力促進(jìn)教育公平，確保進(jìn)城務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)村居民子女平等接受教育。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“營養(yǎng)改善計(jì)劃”規(guī)范實(shí)施。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助試點(diǎn)，實(shí)施兒童白血病、先天性心臟病、終末期腎病等大病醫(yī)療保障，完成市、縣區(qū)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、職業(yè)病和地方病防治等服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。深入實(shí)施文化惠民工程，不斷健全基本公共文化體系。認(rèn)真落實(shí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)培育發(fā)展以商洛花鼓、漁鼓為主的演出市場(chǎng)，以休閑為主的娛樂市場(chǎng)，以文物景點(diǎn)為主的旅游市場(chǎng)。開展“掃黃打非”，凈化文化市場(chǎng)。加快改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成市體育場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，舉辦好第三屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力提高出生人口素質(zhì)。

　　(九)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

　　強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建新型社會(huì)管理服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧安定有序的社會(huì)環(huán)境。

　　一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。探索建立新型社區(qū)管理體制，全面加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，實(shí)行在優(yōu)秀村干部中招收鎮(zhèn)辦公務(wù)員制度。以推進(jìn)居住證為重點(diǎn)深化戶籍制度改革，認(rèn)真做好流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人口和特殊人群的服務(wù)管理工作，努力使流動(dòng)人口與居住地居民同享基本公共服務(wù)。

　　二是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，繼續(xù)深化“三問三解”活動(dòng)，健全信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時(shí)把群眾反映強(qiáng)烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)“六五”普法和法律援助，完善司法基層基礎(chǔ)工作。重視輿情研判、引導(dǎo)和處置，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性事件。

　　三是持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)公共安全體系和應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生。積極做好省級(jí)食品安全放心縣區(qū)創(chuàng)建工作，突出抓好食品藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)資等重要生活生產(chǎn)用品的質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)餐飲企業(yè)動(dòng)態(tài)量化管理制度全覆蓋。繼續(xù)抓好學(xué)校食堂和校車安全管理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　四是深化平安商洛創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)公安“三所”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。強(qiáng)化國家安全和保密工作。全面落實(shí)民族、宗教和僑務(wù)政策，加快改善少數(shù)民族集中居住區(qū)條件，切實(shí)維護(hù)和保障各界群眾的合法權(quán)益。加快推進(jìn)人防工程建設(shè)。繼續(xù)支持駐商部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，完成市消防特勤中隊(duì)營房建設(shè)，加快推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地和武警現(xiàn)代化建設(shè)，提高部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)能力。

　　(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高人民群眾對(duì)政府的滿意率

　　堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，開拓創(chuàng)新、增強(qiáng)能力。樹立終身學(xué)習(xí)理念，爭(zhēng)當(dāng)勤學(xué)善思的表率。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展所需的新觀點(diǎn)新知識(shí)，在學(xué)習(xí)中解放思想、更新觀念，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)本領(lǐng)、提升能力，在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇，以開拓的思維、創(chuàng)新的舉措，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

　　二是強(qiáng)化法制意識(shí)，按規(guī)辦事、依法行政。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)做好依法行政示范市創(chuàng)建工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派和人民團(tuán)體的意見，虛心接受社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　三是強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省委《實(shí)施意見》和市委《實(shí)施辦法》，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干的工作作風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究，切忌走過場(chǎng)、搞形式。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，精簡會(huì)議、文件和簡報(bào)，開短會(huì)、講短話、求實(shí)效，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、表彰、論壇、檢查等活動(dòng)。加大政府抓落實(shí)工作力度，嚴(yán)格績效考核和行政問責(zé)，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

　　四是強(qiáng)化廉潔意識(shí)，清廉自律、樹立形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查監(jiān)管和財(cái)政投資評(píng)審，規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為，加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理、“小金庫”清理和公務(wù)卡結(jié)算工作。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦事，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出。

　　各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設(shè)幸福商洛做出新的更大的貢獻(xiàn)！