陜南移民搬遷是一個從根本上解決陜南環(huán)境惡劣地區(qū)群眾居住安全和生存發(fā)展的宏大民生工程，也是一個加快推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對商洛來講，這是一個千載難逢的重大歷史機遇，我們必須按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，集中精力把這項最大的惠民工程組織好、實施好，努力讓廣大山區(qū)群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。通過多年來的實踐總結(jié)和近期對七縣區(qū)工作情況的深入調(diào)研，認為實施移民搬遷安置工程，必須解決好以下幾個重點問題。
第一，思想認識問題
《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從2011年起到2020年用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛71.8萬人，2011年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項戰(zhàn)略工程，也是一項政治任務(wù)，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，市、縣區(qū)都成立了工程推進辦公室，各項工作正緊羅密布地開展。但通過近半年的工作實踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統(tǒng)一、認識有偏差等問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認為搬遷任務(wù)大，安置空間小，資金難落實，群眾難發(fā)動，承諾難兌現(xiàn)，工作放不開手腳；一些群眾擔(dān)心政策會變化或落不實，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動，群眾也是互相觀望，主動參與不夠，影響了整個工程推進。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級資金支持，靠上級政策推動，怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)?zé)任，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性；一些群眾總想國家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴重。第四種是貪功心理。一些地方對工作的重要性、艱巨性、長期性認識不清，缺乏科學(xué)規(guī)劃和長遠打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認識上的誤區(qū)，更好地推動工作開展，各級政府必須做到“四個加強”：即加強政策宣傳、加強調(diào)查研究、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強工作指導(dǎo)，把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到省市的決策部署上來，把精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅定信心、不折不扣，全力推進工程實施。
第二，搬遷對象問題
陜南移民搬遷有兩個目的，一是“挖險根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險根”，就是著力解決長期受地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長期居住在一方水土難以養(yǎng)活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對象確認工作十分重要。一要合理確定對象。結(jié)合商洛實際，移民搬遷應(yīng)瞄準五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的群眾；長期受洪水災(zāi)害威脅的群眾；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的群眾。二要嚴格審核程序。以上范圍內(nèi)的搬遷對象應(yīng)通過自愿申請、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)審定，并通過“三級公示”的辦法確定，接受社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公正、透明。三要建立完善檔案。對于確定的移民對象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有庫。今后每年要從移民庫中提取搬遷對象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。
第三，規(guī)劃選址問題
陜南移民搬遷是一項長期工程，必須把規(guī)劃工作放在首位，著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃，防止盲目搞建設(shè)造成資源浪費。具體要把握好三點：一要合理選址。堅持“四靠一避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二要全面規(guī)劃。對于移民集中安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。三要量力而行。堅持注重特色、實用為本、量力而行的原則，既要著眼長遠、超前設(shè)計，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風(fēng)民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子工程”、“政績工程”。
第四，建房標準問題
商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口，實現(xiàn)搬得出的目標，必須通盤考慮、分類指導(dǎo)，重點做好三方面工作：一是嚴控建房面積。牢固樹立節(jié)約集約用地意識，堅持小面積、廣覆蓋的原則，嚴控移民建房面積�？傮w考慮，搬遷戶戶均占地面積控制在1分地左右；重點鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)安置的，每戶宅基地控制在1分地以內(nèi)；中心村和較大自然村的搬遷戶，宅基地面積可以考慮1分地多一點；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，可以考慮適當增加生產(chǎn)用地和商業(yè)用房面積。二是嚴控建筑面積。住安置樓的搬遷戶建筑面積應(yīng)按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設(shè)計；重點鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)安置的，戶型應(yīng)提倡2間2層設(shè)計，建筑面積控制在100平方米以內(nèi)；中心村、較大自然村安置的，戶型應(yīng)按小3間2層設(shè)計，建筑面積控制在125平方米左右。同時，在戶型風(fēng)格設(shè)計上，應(yīng)注意體現(xiàn)秦嶺民居特色。三是明確建房主體。移民建房要堅持以政府統(tǒng)建為主、群眾自建為輔，統(tǒng)建比例應(yīng)達到總數(shù)的80%以上。對于統(tǒng)建可根據(jù)不同情況，采取兩種辦法實施：一種是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計統(tǒng)一戶型、提出統(tǒng)一標準，引導(dǎo)搬遷戶成立工程代表委員會，由代表委員會采取招標的形式選擇建筑企業(yè)，簽訂建房合同實施，政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協(xié)議，統(tǒng)一為搬遷戶建設(shè)不同面積的戶型，政府按政策標準和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續(xù)。
第五，安置形式問題
根據(jù)省上的政策要求和我市的實際情況，移民搬遷安置應(yīng)采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)群眾向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集，集中安置率應(yīng)達到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，不允許進行土地重新劃撥和調(diào)整，有土安置比較困難，應(yīng)提倡有業(yè)安置。因此，凡是有復(fù)墾土地條件的地方，應(yīng)優(yōu)先把新增農(nóng)業(yè)用地調(diào)劑給遷入戶；凡是有土地流轉(zhuǎn)條件的，優(yōu)先引導(dǎo)遷入戶租地耕種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉(zhuǎn)給沒有搬遷的群眾，用收益補償無土安置造成的生活困難。同時，應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，增加他們的經(jīng)濟收入。三是市內(nèi)安置與市外安置相結(jié)合，以市內(nèi)安置為主。我市受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持市內(nèi)有計劃安置，市外有組織安置相結(jié)合，引導(dǎo)搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應(yīng)提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)批準，同時必須舉家遷移、拆除原房或賣原房、騰出空間，按照相關(guān)政策和規(guī)定，領(lǐng)取移民搬遷補助。
第六，資金投入問題
實施移民搬遷工程需要大量的資金投入，經(jīng)初步測算，我市10年搬遷安置71.8萬人，建房需投入132.75億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入43.05億元，其中按現(xiàn)行政策算，省級配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點所在。因此，在資金上要做好兩項工作：一要千方百計籌措資金。就是要積極爭取中省提高移民搬遷建房補助標準，加大搬遷人口的投資計劃規(guī)模，爭取國家對陜西的生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金以及公共基礎(chǔ)設(shè)施投資向商洛傾斜，爭取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時，要加大市縣區(qū)資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二要完善資金監(jiān)督機制。在資金兌付上，對于政府統(tǒng)建的搬遷戶，國家補助不發(fā)放個人，搬遷戶交納個人承擔(dān)部分的建房資金，由政府與搬遷公司統(tǒng)一結(jié)算；對于分散安置的搬遷戶，要采取“一折通”的辦法將資金直接發(fā)放到搬遷戶手中。通過嚴格資金管理和規(guī)范使用，堅決防止四種情況發(fā)生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標，套取建房補助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續(xù)留在原居住地。
第七，推進機制問題
移民搬遷這一宏大工程能否順利推進，達到安民惠民富民的預(yù)期目標，關(guān)鍵要有一套完善的工作機制，以保障和推動工作任務(wù)落實。重點要抓好四項工作：一是落實工作責(zé)任。各級政府是移民搬遷的責(zé)任主體，各縣區(qū)要抓緊制定方案，細化分解任務(wù)，落實推進措施；市縣區(qū)移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，特別是要加強與上級對接，加快落實搬遷指標、項目和資金。二是精心抓點示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民以及危房改造相比，在搬遷對象、搬遷規(guī)模、建房主體、投入強度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實踐中化解，很多措施需要在總結(jié)中完善。為此，工作中應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，市上抓3個左右“三位一體”示范點，每縣區(qū)抓3-5個示范點，創(chuàng)造經(jīng)驗、典型引路，推動面上工作全面開展。三是落實優(yōu)惠政策。實施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環(huán)境，要讓他們實現(xiàn)搬得出、住得著、能致富，各級政府必須制定配套優(yōu)惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應(yīng)盡量減免移民搬遷工程有關(guān)稅費，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學(xué)、就醫(yī)和農(nóng)村低保等方面同原居民享受同等待遇；對移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)和資金扶持等方面給予重點傾斜支持，等等。四是嚴格督查考核。把移民搬遷作為目標責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，作為各級政府重點督辦事項，采取月統(tǒng)計、季通報、半年檢查評比、年終考核獎懲等方式，推動移民搬遷工作順利實施。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是陜南地區(qū)移民搬遷工程啟動實施之年。全市各級干部要認真踐行黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，創(chuàng)新思路、積極探索，扎實工作、一線推進，努力把好事辦實、實事辦好，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。