——柞水縣2017年易地扶貧搬遷成就回眸
省移民辦鄒順生在柞水調(diào)研搬遷戶生活
紅巖寺鎮(zhèn)本地灣移民搬遷安置點
朱家灣大平地移民小區(qū)
億昇小區(qū)
柞水小嶺鎮(zhèn)移民點
徐啟平 王典
門前大紅燈籠高高掛，室內(nèi)窗明幾凈笑聲朗，房前溪流潺潺環(huán)繞過，屋后層層臺田栽果樹……位于秦嶺南麓，素有“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣的柞水，易地扶貧搬遷正改善著山區(qū)貧困群眾的生活環(huán)境，并引導(dǎo)著貧困農(nóng)民開啟脫貧致富新生活。
2017年，柞水縣認(rèn)真貫徹中、省、市移民(脫貧)搬遷工作決策部署，始終緊扣“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照“五年任務(wù)、兩年啟動、三年建成”要求，全面落實年度移民搬遷和減貧計劃任務(wù)，深入開展“建設(shè)推進(jìn)年”“秋冬會戰(zhàn)”“回頭看”“問題整改”等專項行動，圓滿完成了各項工作任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)了億昇、浩越、陽光等一批設(shè)施齊全、功能完善的移民安置小區(qū)，再讓3000余戶貧困戶高高興興住上了暖心房。
明確目標(biāo) 搬遷對象更精準(zhǔn)
去年以來，柞水縣立足縣情實際，瞄準(zhǔn)居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的區(qū)域需搬遷的貧困人口，先后出臺《柞水縣移民(脫貧)搬遷工作實施辦法》《柞水縣移民(脫貧)搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》《柞水縣移民(脫貧)搬遷項目資金管理使用辦法》。結(jié)合貧困戶數(shù)據(jù)清洗和搬遷對象接續(xù)調(diào)查，進(jìn)一步核實了搬遷戶基本信息，全面摸清了群眾搬遷意愿，并逐戶一次性簽訂了“三項協(xié)議”，協(xié)議簽訂率100%。截至2017年12月11日，扶貧開發(fā)系統(tǒng)標(biāo)注“十三五”易地扶貧搬遷對象3207戶12251人，其中分散安置對象67戶282人、集中安置對象3140戶11969人，易地扶貧搬遷人口信息與全國扶貧信息系統(tǒng)比對和標(biāo)注精準(zhǔn)率、全省移民搬遷信息系統(tǒng)錄入精準(zhǔn)率和完整率均達(dá)到100%。
精準(zhǔn)謀劃確保群眾搬得出
“是黨的好政策讓我們從窮山溝搬進(jìn)了縣城過上了新生活。”柞水縣曹坪鎮(zhèn)窯鎮(zhèn)社區(qū)桃園溝貧困戶趙緒龍暢想著搬進(jìn)新居后的幸福生活，“開年開個小吃店，絕對能摘掉窮帽子”。
合理選擇搬遷安置方式和安置點，是確保搬遷安置和后續(xù)發(fā)展順利推進(jìn)的重要前提。柞水縣按照“一次規(guī)劃、分步實施”和“四避開、四靠近、四達(dá)到”要求，以城鎮(zhèn)安置、集中安置、上樓安置和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“四率”提升為重點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，聚力打造“精品景區(qū)+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的安置小區(qū)。同時，結(jié)合群眾搬遷能力和意愿，引導(dǎo)1370戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的群眾進(jìn)城落戶，支持1260戶會經(jīng)商的群眾在集鎮(zhèn)安家，幫助1350名貧困群眾在園區(qū)安置打工，對920戶危困戶和特困戶實施“交鑰匙”工程，實現(xiàn)了應(yīng)搬盡搬，全縣集中安置率、上樓安置率、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率均達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)安置率達(dá)到100%。
穩(wěn)步推進(jìn) 項目建設(shè)進(jìn)展快
省市計劃調(diào)整后，下達(dá)柞水縣2016年度易地搬遷任務(wù)2025人、避災(zāi)搬遷任務(wù)448戶，2017年易地搬遷任務(wù)8201人、避災(zāi)搬遷任務(wù)100戶。
為加快項目建設(shè)進(jìn)度，讓貧困群眾早日住上暖心房，柞水縣將移民搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，定期召開會議聽取匯報、分析問題、研究舉措，確保部署到位、安排到位、措施到位、保障到位。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)抓點、部門包抓配套、鎮(zhèn)辦主抓項目推進(jìn)的工作機制，上下聯(lián)動，層層加壓，形成了齊心、齊步、齊力抓推進(jìn)的良好局面。出臺了《移民(脫貧)搬遷季度考核點評辦法》，將移民搬遷與追趕超越、精準(zhǔn)脫貧一同納入季度考核，單獨進(jìn)行考核點評，充分利用三項機制，對任務(wù)完成好、工作有特色的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵;對未按期完成搬遷任務(wù)的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保各項工作規(guī)范開展，確保任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)。
對標(biāo)2016、2017年度國家易地搬遷和2017年減貧計劃，在充分尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合全縣集中安置項目建設(shè)實際，按照人均不超過25平方米的政策紅線，將搬遷對象精準(zhǔn)安置到小區(qū)，實現(xiàn)了人房精準(zhǔn)對接。先后舉行了三次安置房分配儀式，通過公開搖號的方式，分配并交付住房鑰匙1662套，安置易地扶貧搬遷對象6659人，其中2016年度國家計劃任務(wù)496戶2025人住房鑰匙全部交付，100%達(dá)到入住條件;2017年度國家任務(wù)集中安置對象已交付住房鑰匙1166戶4634人，分散安置67戶282人已全部實際入住。2017年度12個脫貧摘帽村401戶1563人和其他非摘帽村1037戶4070人脫貧易地搬遷對象的安全住房全部落實到位，并達(dá)到入住條件。
聚焦致富 配套產(chǎn)業(yè)跟得緊
走出大山是好事，但貧困群眾最大的擔(dān)憂還是來自生存。易地扶貧搬遷不僅要讓群眾“挪了窮窩”，還要幫助群眾“改窮業(yè)”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
柞水縣按照“小型�；�、中型保功能、大型全覆蓋”原則，整合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)等項目，同步配套優(yōu)服務(wù)，確保穩(wěn)得住。大力實施道路硬化、排水排污、綠化亮化、護(hù)坡?lián)鯄Φ扰涮醉椖�，著力打造精品移民安置小區(qū)。采取市場化的運作方式，成立縣移民小區(qū)物業(yè)服務(wù)總公司，建立移民小區(qū)服務(wù)中心，為搬遷群眾提供精細(xì)化管理服務(wù)。整合民政、醫(yī)療、教育等資源，推行移民小區(qū)為民服務(wù)代辦制度，開設(shè)便民服務(wù)綠色通道，有效解決了搬遷群眾戶籍遷移、子女上學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等難題。
為加快產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)步伐，柞水縣按照“一點一策、一戶一法”要求，編制了《柞水縣移民(脫貧)搬遷安置小區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了移民搬遷安置社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等脫貧措施，為小嶺鎮(zhèn)黃金移民小區(qū)配建的光電產(chǎn)業(yè)園已建成運營，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位350個;對安置在浩越、陽光、億昇等小區(qū)的搬遷對象，統(tǒng)籌城區(qū)商場、超市、城市保潔等就業(yè)資源，為每戶落實一個就業(yè)崗位，確保每戶有一人就業(yè)，并建立了崗位菜單、就業(yè)清單、就業(yè)需求清單、脫貧明白卡等“三單一卡”臺賬。
圍繞提升搬遷對象自我發(fā)展能力，柞水縣多措并舉實施精準(zhǔn)幫扶。整合“雨露計劃”“職業(yè)農(nóng)民”等項目資源，累計舉辦技能培訓(xùn)班100余場次，培訓(xùn)3250人次，使搬遷群眾每戶至少1人掌握實用技術(shù)。圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，共投入小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款、扶貧信貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等扶持資金1.25億元，鼓勵搬遷群眾創(chuàng)辦企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“以產(chǎn)定搬、以搬促產(chǎn)、以搬促城”的思路，在小嶺工業(yè)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)、西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園和九天山等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品景區(qū)，挖掘培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)就業(yè)新崗位，使770名搬遷群眾在家門口變身“上班族”。
管理高效 “三精”工作走在前
柞水縣移民辦嚴(yán)格執(zhí)行住房面積、群眾自籌“兩條紅線”政策，人均住房面積、人均自籌資金、戶均資金均在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。按照“三精”管理工作要求，分類、分年度建立了“一縣一冊、一點一冊、一鎮(zhèn)一冊、一戶一檔”“四個一”搬遷安置臺賬。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目管理制度，項目手續(xù)辦理齊全，“五卷”檔案管理規(guī)范。制定了《易地扶貧搬遷資金和避災(zāi)搬遷資金管理辦法》，按規(guī)定分類核算易地扶貧搬遷和避災(zāi)搬遷資金，足額籌措2016年和2017年避災(zāi)搬遷縣級配套資金657.6萬元并歸集共管賬戶，資金撥付率達(dá)到92%。
結(jié)合省市“回頭看”和“拉網(wǎng)式”巡查行動，柞水縣深入開展了移民搬遷“建設(shè)推進(jìn)年”“秋冬會戰(zhàn)”等專項活動，組建了三個工作組，依據(jù)全國扶貧信息系統(tǒng)易地扶貧搬遷名單目錄，對照國家易地扶貧搬遷工作標(biāo)準(zhǔn)12個方面的內(nèi)容，逐鎮(zhèn)、逐點、逐戶、逐人開展核查，針對省市脫貧攻堅交叉檢查、移民搬遷季度考核、省市審計等督查考核審計反饋的問題，逐項制定了整改方案、細(xì)化了整改措施、落實了整改責(zé)任、限定了整改期限，縱深推進(jìn)問題整改，全面解決了底子不清、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、整改不力、工作不細(xì)等問題。
選點示范 讓閑置資源活起來
移民扶貧搬遷后，舊宅基地和閑置土地如何活起來，既盤活了農(nóng)村集體建設(shè)用地，也確保了土地資源的可持續(xù)發(fā)展，成為新時期移民搬遷工作的新難題。柞水縣把搬遷后閑置資源開發(fā)利用作為推動可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，大膽探索宅基地騰退流轉(zhuǎn)、承包地集中集約使用新路徑。
該縣嚴(yán)格落實“一戶一宅、占新騰舊”政策，引導(dǎo)搬遷群眾騰退舊宅基地380畝，動員250戶搬遷群眾將土地流轉(zhuǎn)承包或折價入股給產(chǎn)業(yè)大戶經(jīng)營，既高效利用了土地資源，又增加了搬遷群眾收入。建立移民搬遷與公租房融合機制，利用閑置公租房安置易地搬遷戶72戶145人，大大提升了住房資源利用率。深入開展移民搬遷綜合示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建成了黃金、億昇、育才等一批設(shè)施完善、管理規(guī)范、宜居宜業(yè)的移民安置小區(qū)，為搬遷脫貧工作打下了堅實基礎(chǔ)。
2018年是全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)的決勝之年，柞水縣圍繞年度減貧和搬遷任務(wù)，全面加快安置住房、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，不斷提升工程質(zhì)量、專項資金、后續(xù)服務(wù)管理水平，縱深推進(jìn)“雙示范建設(shè)推進(jìn)年”“舊宅基地騰退”等專項活動，確保2018年度947套安置房建設(shè)項目(其中易地搬遷747套、避災(zāi)搬遷200套)易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。全面推進(jìn)黃金小區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動育才、中坪等移民小區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園項目，圍繞移民集中安置區(qū)培育發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開展各類技能培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，著力拓寬搬遷群眾增收致富渠道。按照新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，組建黃金、育才、中坪小區(qū)管理機構(gòu)，規(guī)范移民小區(qū)管理與物業(yè)服務(wù)行為，努力打造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。