公車(chē)花掉六成“三公”經(jīng)費(fèi)

　　增加一輛公車(chē)，就意味著要增加司機(jī)、油耗、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、停車(chē)、路橋費(fèi)等各種成本

　　清明節(jié)期間，為防止公車(chē)祭掃現(xiàn)象的發(fā)生，不少地方出臺(tái)了嚴(yán)控公車(chē)私用的措施，然而有些地方依然“頂風(fēng)作案”：網(wǎng)友曝光云南紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所鎮(zhèn)“勞動(dòng)保障監(jiān)察車(chē)”被私人開(kāi)到公墓，媒體報(bào)道南京市國(guó)土資源局六合分局楊某駕駛“國(guó)土執(zhí)法車(chē)”祭先……

　　多年來(lái)，公車(chē)私用屢禁不止，已成頑疾。原因何在？

　　“公款吃喝是群體性行為，地點(diǎn)集中在高檔酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所，相對(duì)容易查處和控制，公費(fèi)出國(guó)有著嚴(yán)格的審批手續(xù)，也很難鉆政策漏洞。公車(chē)的使用則是個(gè)體和分散的行為，比較隱蔽。”長(zhǎng)期關(guān)注公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，相對(duì)于公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)，公車(chē)管理的難度更大，一個(gè)單位里知道公車(chē)使用情況的人有限，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部專車(chē)，往往只有司機(jī)知道去向。“常聽(tīng)說(shuō)某個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)去外地出差了，專車(chē)卻被司機(jī)開(kāi)走自己用，大家雖心知肚明，卻沒(méi)人敢管。”

　　2010年兩會(huì)，民革中央在提案中指出，我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

　　——公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本至少6萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。

　　——公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車(chē)使用存在三個(gè)“1/3”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。

　　——超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車(chē)問(wèn)題屢禁不止。

　　——公車(chē)使用效率低，浪費(fèi)驚人。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出驚人。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。

　　地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開(kāi)部門(mén)預(yù)算， “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算將近8億元。其中，公車(chē)開(kāi)支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開(kāi)支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中公車(chē)類開(kāi)支總計(jì)約5億元，占比近六成。在公車(chē)費(fèi)用中，公車(chē)購(gòu)置7316萬(wàn)元，公車(chē)燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元。

　　“公車(chē)費(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制。”葉青說(shuō)。

　　莫把公車(chē)異化成權(quán)力象征

　　要分清是公共服務(wù)必需品還是權(quán)力地位附加品

　　有些公車(chē)的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門(mén)的執(zhí)法車(chē)、醫(yī)療急救車(chē)、消防車(chē)、救災(zāi)車(chē)等，是政府履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)的必需品，應(yīng)予以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海關(guān)系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)九成用在公車(chē)上，這些車(chē)輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車(chē)。

　　“一個(gè)基層的派出所，即使夠不上行政級(jí)別，也必須有車(chē)，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車(chē)追犯罪分子吧。但那些不承擔(dān)緊急任務(wù)的部門(mén)，配備公車(chē)就要審慎合規(guī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)配車(chē)規(guī)定，把公車(chē)完全作為一種待遇配備給相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，造成實(shí)踐中大家相互攀比，以公車(chē)顯示身份，不管是否需要都坐公車(chē)出行。

　　事實(shí)上，公車(chē)的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制。1984年以前，國(guó)家規(guī)定只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部(正部和65歲以上常務(wù)副部級(jí))才有資格配備專車(chē)；局級(jí)以上從事公務(wù)可乘坐轎車(chē)，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車(chē)和自行車(chē)。1984年以后由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的公車(chē)消費(fèi)開(kāi)始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展。