黃樂(lè)平表示，解雇書(shū)面證明、考勤卡、工資單明細(xì)復(fù)印件諸如此類(lèi)的證據(jù)，已經(jīng)成為相關(guān)部門(mén)的案件受理依據(jù)�？涩F(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)合同，更別說(shuō)其他證明。
時(shí)福茂把這理解為行政部門(mén)對(duì)受理“農(nóng)民工討薪”態(tài)度消極。
“很大一部分原因在于他們把地方經(jīng)濟(jì)利益置于農(nóng)民工群體利益之上。”時(shí)福茂表示，以建筑行業(yè)為例，若是受理此類(lèi)案件，勢(shì)必會(huì)耽誤工程進(jìn)度。這樣一來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)蒙受一定的損失�；谶@種考量，行政部門(mén)就不想多管。
雖然2011年2月，惡意欠薪就已正式“入罪”，但各地法院審理的惡意欠薪案件卻少之又少。
一方面，刑法修正案（八）中對(duì)“惡意欠薪罪”的規(guī)定比較原則。刑法修正案（八）中規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
在最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》之前，各地法院在立案、審判時(shí)往往遭遇標(biāo)準(zhǔn)不清、界限不明的問(wèn)題，比如究竟欠薪多少才該立案。
“由于把握不準(zhǔn)，不少法院在決定是否立案時(shí)都格外審慎，這在一定程度上導(dǎo)致了法院較少受理此類(lèi)案件。”時(shí)福茂說(shuō)。
預(yù)防才是最好的辦法
2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）�！督忉尅分袑�(duì) “拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。如把“數(shù)額較大”明確為“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上。”
“標(biāo)準(zhǔn)明確是好事，這給法官在立案、審理的過(guò)程中提供了更明細(xì)的依據(jù)，會(huì)在一定程度上減少錯(cuò)判、漏判。”時(shí)福茂認(rèn)為，這并沒(méi)有解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題的核心。
“證據(jù)是農(nóng)民工群體的‘死穴’。”時(shí)福茂說(shuō)。法院判案要講證據(jù)，但面對(duì)這樣一個(gè)特殊的群體，證據(jù)的形式是否可以更靈活？這些都是值得研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“雖然相關(guān)部門(mén)要求農(nóng)民工出示的證據(jù)確實(shí)門(mén)檻過(guò)高，但也不能否認(rèn)大多數(shù)農(nóng)民工都是出事了以后才想到找政府和法院，之前并未留心存證。”黃樂(lè)平認(rèn)為，一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民工找相應(yīng)的建筑企業(yè)或勞務(wù)公司簽署勞動(dòng)合同，這是首要的法律保障。另一方面，相關(guān)部門(mén)在處理此類(lèi)案件時(shí)應(yīng)該“靈活取證”，農(nóng)民工平時(shí)也要注意收集和保存證明勞動(dòng)關(guān)系等關(guān)鍵法律事實(shí)的證據(jù)，為可能發(fā)生的爭(zhēng)議作充分的準(zhǔn)備。
時(shí)福茂認(rèn)為，農(nóng)民工討薪的維權(quán)案件近年來(lái)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，宜疏不宜堵，態(tài)度上不能再消極。相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，形成常態(tài)化監(jiān)督管理模式，這在一定程度上能起到預(yù)防作用，而預(yù)防就是最好的治理。
“這種監(jiān)管不僅需要有人保部門(mén)和勞動(dòng)仲裁部門(mén)的支持，也可吸納其他部門(mén)參與，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”時(shí)福茂表示，以建筑行業(yè)為例，各地建委可以加強(qiáng)對(duì)包工頭的監(jiān)管。比如，工程啟動(dòng)前，根據(jù)包工頭招收的農(nóng)民工人數(shù)，要求他們交納一定數(shù)額的保證金。到了工程結(jié)款的時(shí)候，若是發(fā)不出工資，可用這筆保證金救急。有保證金的約束，包工頭也不會(huì)輕易潛逃。（人民網(wǎng)）