上海探索建立了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)”，建立“電子比對(duì)專線”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個(gè)部門和單位，將分散的居民經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行充分的整合、比對(duì)。
在秦虹眼中，保障房體系的建立和完善，中國(guó)已經(jīng)邁出了第一步，后面還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)此，她提出了精細(xì)化管理的觀點(diǎn)。秦虹說(shuō)，保障房建設(shè)和管理應(yīng)該是一套完整的體系，它包含下面的內(nèi)容：
首先，要明確保障房保障哪一部分群體，是全部保障還是只保障一部分？世界各國(guó)各有差異，新加坡基本是全保障，除了最高收入者，其他的都保障，美國(guó)只負(fù)責(zé)最低收入者。
如果是部分保障，如何確定保障的比例？“現(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)只能保中低收入者。那接下來(lái)的問(wèn)題是，什么是中低收入家庭，收入線如何劃分，需要一套明確的制度。”她說(shuō)。
秦虹以日本為例說(shuō)，其保障人群收入線劃分非常細(xì)致，每個(gè)市甚至縣區(qū)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且每年都調(diào)整，變化在幾百幾千日元的幅度，非常精細(xì)。
其二，要摸清保障人群的底數(shù)，了解需求的數(shù)量以及相應(yīng)的戶型。
其三，如何分配。秦虹認(rèn)為，目前實(shí)行的搖號(hào)分配是不科學(xué)的，實(shí)際效果也難盡如人意。“我們現(xiàn)在是搖號(hào)，就像中獎(jiǎng)一樣，讓得到保障房的人群感覺(jué)是幸運(yùn)。中簽的人不買賬，沒(méi)中的人有怨氣。”她說(shuō)，“真正的保障房分配應(yīng)該是輪候，大家打分排隊(duì)，你比我打分高，就先解決你，我后面排著。得到保障房的人會(huì)感激政府，沒(méi)有輪上的也會(huì)信服。”
其四是管理，一方面是人的管理，小區(qū)居民，必須遵守一系列的規(guī)章要求。譬如，日本的精細(xì)化管理，每個(gè)家庭都是打分的，超出了分?jǐn)?shù)，就無(wú)權(quán)享受保障房的待遇。另一方面是對(duì)建筑物的管理。
最后是退出機(jī)制，不符合保障房收入標(biāo)準(zhǔn)了，如何退出，都應(yīng)該有一套完整的系統(tǒng)。
“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要完善相關(guān)制度法規(guī)，對(duì)之進(jìn)行細(xì)化，不能原則化。”秦虹認(rèn)為，需要建立一支管理的隊(duì)伍。
保障房管理的成本是巨大的，香港600萬(wàn)人口，房屋署所有管理保障房的人員加起來(lái)超過(guò)1萬(wàn)，新加坡500萬(wàn)人口，參與保障房管理的人員達(dá)到8000名。秦虹說(shuō)。
多位受訪專家建議，下一步，中央要在制度框架方面作出明確的安排，地方應(yīng)在細(xì)化和落實(shí)上下功夫。
持久實(shí)現(xiàn)“住有所居”人類理想
經(jīng)過(guò)幾年的摸索，中國(guó)保障房建設(shè)的體系和發(fā)展思路逐步清晰。
受訪專家指出，尤其是，近5年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了堪稱人類歷史上最大規(guī)模的保障性住房建設(shè)工程。5年的探索實(shí)踐過(guò)程，其實(shí)也是我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步明確方向，理清思路，完善政策的過(guò)程。
其一，以租購(gòu)并舉為前提的“住有所居”住房制度目標(biāo)在全社會(huì)形成共識(shí)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊說(shuō)，從總量上看，目前城鎮(zhèn)成套住房套數(shù)與城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)比在0.8:1左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。盡管居者有其屋是千百年來(lái)的社會(huì)理想，但我們必須逐步樹(shù)立新的居住理念，即人人有房住而不是人人都要有產(chǎn)權(quán)房。經(jīng)過(guò)自 1998年房改以來(lái)近14年的探索，特別是近5年來(lái)的嘗試，社會(huì)各界逐步在“住有所居”上達(dá)成共識(shí)。
不少專家認(rèn)為，建立起相對(duì)完善成熟的住房保障體系，美國(guó)用了近百年時(shí)間，新加坡和日本用了50多年，因此我國(guó)提出在“十二五”保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%，正是考慮了當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和地方政府的實(shí)際承受能力。
其二，以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和配套資金、銀行信貸資金、社會(huì)資金、個(gè)人自籌資金為組成部分，初步搭建起了我國(guó)保障性住房建設(shè)的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。