中新社北京4月15日電 (記者 馬海燕)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院15日聯(lián)合在北京發(fā)布《中國創(chuàng)新報告2014——國家治理現(xiàn)代化元年》。報告指出，黨政“一把手”腐敗問題正成為當前反腐敗的重點和難點。

　　報告收集整理了2000年到2014年3月底所公布的367名廳局級以上官員腐敗案例，其中擔任“一把手”職務的有219名，占比約60%。

　　在整理的案例中，有172名官員曾包養(yǎng)“二奶”，占47%；有44名官員曾在政法系統(tǒng)任職，占12%；有24名官員曾在中央任職，占7%；63名官員曾在國有企業(yè)任職，占17%。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華表示，報告所涉及的“一把手”是指黨政機關、國有企業(yè)或事業(yè)單位的黨委或行政最高領導，其職位包括黨委書記、市長、局長、總經(jīng)理、校長等。從行業(yè)分布上看，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門“一把手”更容易腐敗，治理“一把手”腐敗應當成為紀檢監(jiān)察機關的優(yōu)先任務。

　　報告認為，反腐敗的最終境界是讓官員“不能貪、不敢貪、不想貪”。要減少腐敗，特別是減少“一把手”的腐敗，限制是基礎，監(jiān)督是關鍵，激勵是保障。

　　在限制權(quán)力方面，減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)；可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)，按特定比例擴大候選人范圍，對擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件；強化對重大決策權(quán)的事前約束；轉(zhuǎn)變政績觀，減少賦予“一把手”的政治責任。

　　在監(jiān)督權(quán)力方面，加強自上而下的監(jiān)督，推進紀委系統(tǒng)由半垂直管理向全垂直管理過渡，加強對“一把手”八小時之外的監(jiān)督；加強自下而上的監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督；及時公開招投標信息和結(jié)果，減少項目腐��；通過公開財政收支明細，減少“三公”腐��；通過公示官員財產(chǎn)，減少隱性腐敗。

　　在提高激勵方面，實行現(xiàn)代“品位分等制”，對一些低級別職位上的官員給予更高的權(quán)力、待遇和地位激勵，造就一批“高官階低職位”官員。此外，還要適當提高“一把手”的物質(zhì)保障水平，提高其腐敗成本。(完)