中新網(wǎng)北京1月31日電(記者 馬學(xué)玲)繼第一巡回法庭28日在深圳成立之后，今日上午，最高人民法院第二巡回法庭將在沈陽(yáng)掛牌。首任庭長(zhǎng)由最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員胡云騰擔(dān)綱。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是中共十八屆四中全會(huì)的重大改革部署之一。巡回法庭將審理哪些案件？如何管理？怎樣方便民眾訴訟？記者作出如下梳理。
1、管轄哪些區(qū)域？
——分別巡回南北三省區(qū)
中新網(wǎng)記者獲悉，繼第一巡回法庭1月28日在廣東深圳成立之后，今日上午，最高人民法院第二巡回法庭將在遼寧沈陽(yáng)掛牌。
根據(jù)日前發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高法第二巡回法庭的巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。而此前成立的第一巡回法庭的巡回區(qū)為廣東、廣西和海南三個(gè)省區(qū)。
這則規(guī)定同時(shí)明確，巡回法庭是最高法派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高法的判決、裁定和決定。
2、庭長(zhǎng)何許人也？
——高配副部級(jí)，曾參與起草四中全會(huì)決定
根據(jù)此前十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)的任免名單，最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)由胡云騰擔(dān)任。
公開(kāi)資料顯示，1955年9月出生的胡云騰，是安徽霍邱人，中國(guó)人民大學(xué)刑法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，法學(xué)博士學(xué)位。1971年以“知青”起步，長(zhǎng)期在高校、科研院所工作，直至2002年進(jìn)入最高法，可謂學(xué)者型官員。
此外值得一提的是，根據(jù)人民日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，胡云騰還是十八屆四中全會(huì)《決定》的起草人之一。根據(jù)最高法官網(wǎng)的信息，胡云騰現(xiàn)任最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員、第二巡回法庭庭長(zhǎng)、研究室主任，二級(jí)大法官。
本月28日已掛牌的最高法第一巡回法庭，其庭長(zhǎng)劉貴祥亦是最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員、二級(jí)大法官。目前，胡云騰和劉貴祥均出現(xiàn)在最高法官網(wǎng)“最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)”一欄，分別排名第15、16位。
3、人員構(gòu)成如何？
——主審法官定期輪換，防范形成利益交換關(guān)系
根據(jù)報(bào)道，除了庭長(zhǎng)，巡回法庭的法官也來(lái)自最高法院，由最高法院各業(yè)務(wù)庭選派，按一定的時(shí)間輪流派駐巡回法庭。
對(duì)此，劉貴祥日前接受媒體采訪時(shí)指出，“巡回法庭的審判人員實(shí)行輪換制，每?jī)赡暌惠啌Q，切實(shí)防范在巡回區(qū)內(nèi)形成利益交換關(guān)系�！�
在人員設(shè)置上，每個(gè)巡回法庭都將設(shè)立3名庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，8名主審法官、若干工作人員，共計(jì)25人左右，部分書(shū)記員則將由地方法院選拔。
劉貴祥對(duì)此表示，最高法按照從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，開(kāi)展巡回法庭的人員選任工作。
4、由誰(shuí)管理？
——人財(cái)物由最高法統(tǒng)管，“可以很超脫地工作”
引發(fā)輿論關(guān)注的是，巡回法庭的人、財(cái)、物仍將由最高法院統(tǒng)一管理，即這些從最高法院選派到地方巡回法庭的人員，依舊保留最高法院的編制、工資計(jì)算方式等。
對(duì)此，劉貴祥表示，這從體制機(jī)制上減少了與地方法院產(chǎn)生利益勾連的可能性。另外，最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還將加強(qiáng)對(duì)巡回法庭的司法巡查和審務(wù)督查，對(duì)巡回法庭及其工作人員進(jìn)行廉政監(jiān)督。
最高法第一巡回法庭副庭長(zhǎng)孔祥俊此前接受媒體采訪時(shí)也曾直言，“我們本身屬于最高法院派出的法官，跟地方?jīng)]有關(guān)系，所以我們可以很超脫地來(lái)進(jìn)行工作�！�
5、審理什么案子？
——審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件
記者了解到，上述規(guī)定從2015年2月1日起實(shí)施，最高法巡回法庭屆時(shí)將開(kāi)始受理和審理案件。
作為最高法的巡回法庭，將受理和審理什么案子，備受關(guān)注。根據(jù)十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件�！�
胡云騰此前接受媒體采訪時(shí)曾表示，這既有利于方便當(dāng)事人訴訟，避免地方保護(hù)主義干擾，為更好、更快地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益創(chuàng)造條件；也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺(tái)司法政策，更好地發(fā)揮司法引領(lǐng)社會(huì)公正的作用；此外，還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區(qū)信訪壓力，更好地維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。
6、如何保證案件質(zhì)量？
——落實(shí)“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”
據(jù)介紹，最高法巡回法庭最大的特點(diǎn)，就是實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，力圖落實(shí)“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。
具體而言，最高法巡回法庭實(shí)行扁平化管理，不設(shè)固定合議庭和固定審判長(zhǎng)。最高法司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮對(duì)此表示，這意味著在案件審理中，巡回法庭將打破過(guò)去合議庭固定的做法，“一個(gè)案件的合議庭里可能出現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)側(cè)重的法官，更有利于公正的判決。”
最高法還規(guī)定，巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時(shí)，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。庭長(zhǎng)或者副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件時(shí)，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。巡回法庭作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長(zhǎng)簽發(fā)。
劉貴祥說(shuō)，由審判長(zhǎng)組織合議并簽發(fā)判決，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，就是要讓法官真正負(fù)起責(zé)來(lái)。
7、對(duì)老百姓有啥影響？
——將最大限度便民，當(dāng)事人不用再來(lái)回奔波
“既然叫做巡回法庭，就要體現(xiàn)‘巡回’的特點(diǎn)。我們不能老呆在深圳，而是要根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，到巡回區(qū)不同的地點(diǎn)去開(kāi)庭審理案件或接待涉訴信訪。”劉貴祥說(shuō)。
據(jù)介紹，作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，巡回法庭的運(yùn)行將最大限度便民，例如設(shè)立訴訟服務(wù)中心，方便當(dāng)事人提交訴訟資料和證據(jù)等。
此外，按照法律規(guī)定，案件當(dāng)事人上訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)把上訴狀和材料先提交到一審法院。但最高法規(guī)定，如果當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴，巡回法庭必須先接受材料，然后在5天內(nèi)轉(zhuǎn)交一審法院。這就意味著當(dāng)事人不用再來(lái)回奔波。
8、未來(lái)趨勢(shì)如何？
——或?qū)⒃O(shè)8至10個(gè)，武漢上�；蛉脒x
據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任湯維建曾表示，巡回法庭應(yīng)選擇在司法地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重、行政訴訟案件比較集中的地方進(jìn)行試點(diǎn)。可考慮在長(zhǎng)三角和珠三角中選擇一個(gè)試點(diǎn)，在東北、西北、華北地區(qū)中選擇一個(gè)試點(diǎn)。
日前有媒體指出，如果深圳、沈陽(yáng)兩個(gè)巡回法庭試點(diǎn)工作能夠順利進(jìn)行，證明這一形式的可行性和必要性，未來(lái)將可能在武漢、上海等地陸續(xù)設(shè)立巡回法庭，全國(guó)數(shù)量約為8至10個(gè)。(完)