2015年1月9日，上海市青浦區(qū)綠化和市容管理局建筑垃圾和渣土運(yùn)輸單位招標(biāo)。有落標(biāo)單位投訴這次招投標(biāo)存在“暗箱操作”，多家落標(biāo)單位在中標(biāo)結(jié)果公示前就已知道中標(biāo)結(jié)果，并且在公示前就出現(xiàn)落標(biāo)企業(yè)對(duì)這次招投標(biāo)投訴、上訪的事情。

中標(biāo)結(jié)果提前泄漏

1月9日，青浦區(qū)綠化和市容管理局建筑垃圾和渣土運(yùn)輸單位招標(biāo)，因?yàn)檫@次招投標(biāo)涉及到青浦區(qū)區(qū)域內(nèi)的渣土運(yùn)輸專營(yíng)，所以競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。有9家渣土企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，其中注冊(cè)地在外區(qū)的有4家。

1月15日，上海市綠化和市容工程信息網(wǎng)正式公開了中標(biāo)結(jié)果。但是蹊蹺的是，1月14日就有落標(biāo)單位到青浦區(qū)綠化和市容局質(zhì)疑這次招投標(biāo)是否公平，1月15日上班時(shí)間之前就有落標(biāo)企業(yè)到區(qū)政府上訪。

有多家落標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，1月9日上午八點(diǎn)半交標(biāo)書，標(biāo)書交完以后招標(biāo)單位就讓競(jìng)標(biāo)人就走了，競(jìng)標(biāo)企業(yè)沒有看到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。當(dāng)天下午中標(biāo)結(jié)果就已經(jīng)傳出來了。

多家落標(biāo)單位一致確認(rèn)，中標(biāo)結(jié)果提前泄漏的時(shí)間是在招標(biāo)當(dāng)日下午。

青浦區(qū)綠化和市容局局長(zhǎng)陳瑜在和記者的交談中表示：“我也覺得納悶，具體原因我們也想知道。”

某落標(biāo)公司的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“往年慣例是當(dāng)天開標(biāo)，但是這次開標(biāo)時(shí)間卻留了好幾天”。

青浦區(qū)綠化和市容局一位同志告訴記者：“這幾天渣土招投標(biāo)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中標(biāo)結(jié)果公示前，競(jìng)標(biāo)人就知道中標(biāo)結(jié)果。這就像高考，分?jǐn)?shù)還沒公布，學(xué)生就知道了分?jǐn)?shù)，你說這里面有沒有問題?”

青浦區(qū)綠化和市容局分管該項(xiàng)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)許某告訴記者：“我不接受你的采訪，你說的問題我需要跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)才能給你答復(fù)”。

局長(zhǎng)陳瑜告訴記者：“要等宣傳部同意才能接受采訪，我不懂申請(qǐng)信息公開的具體規(guī)定，你要向區(qū)政府法制辦申請(qǐng)公開。”

他喊來了宣傳部的工作人員，但是對(duì)于記者提出的采訪和信息公開請(qǐng)求他沒有同意。

落標(biāo)企業(yè)強(qiáng)烈不滿

落標(biāo)企業(yè)對(duì)這次招投標(biāo)極為不滿，他們除了上訪，還把投訴發(fā)到網(wǎng)上。

局長(zhǎng)陳瑜告訴記者：“招投標(biāo)本身就是幾家歡樂幾家愁，總是要有幾家沒中標(biāo)的”。

這次招投標(biāo)有4家單位中標(biāo)，5家落標(biāo)。

一位落標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“如果是公平競(jìng)爭(zhēng)我們是無話可說的。而中標(biāo)的4家企業(yè)并不是實(shí)力最強(qiáng)的，我們落標(biāo)的5家企業(yè)中有4家整體實(shí)力明顯在這4家中標(biāo)企業(yè)之上，中標(biāo)的企業(yè)中有一家還是外區(qū)的企業(yè)，這家外區(qū)的企業(yè)在青浦沒有社會(huì)貢獻(xiàn)，知名度也不高。他們兩年內(nèi)發(fā)生過兩起死亡事故，今年，他們?cè)诠ど套��?cè)中變更了企業(yè)名稱。”

青浦區(qū)交警大隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“青浦區(qū)市容局如果在招投標(biāo)時(shí)調(diào)取競(jìng)標(biāo)企業(yè)的安全事故記錄是沒有困難的。”

多家落標(biāo)企業(yè)對(duì)這次招投標(biāo)不滿，他們多次提到有一家中標(biāo)企業(yè)是2014年新注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)。“這樣的新企業(yè)沒有業(yè)績(jī)、沒有承擔(dān)無償清運(yùn)和處置無主垃圾的業(yè)績(jī)，在重大市容保障活動(dòng)中幾乎沒有做出貢獻(xiàn)，企業(yè)的業(yè)績(jī)榮譽(yù)、行業(yè)知名度的也遠(yuǎn)不如這些經(jīng)營(yíng)多年的老企業(yè)。然而這些都是評(píng)分的主要指標(biāo)。”

張某告訴記者：“這樣的企業(yè)居然也能中標(biāo)，我們企業(yè)是青浦影響最大、實(shí)力最強(qiáng)、業(yè)績(jī)最好、口碑最好的企業(yè)，我們年納稅400萬以上，做了大量的公益事業(yè)，多次受到上海市及青浦區(qū)有關(guān)部門的表彰和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。我們作為青浦區(qū)有相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)，但是我們落標(biāo)了，我們居然比不上一個(gè)外區(qū)的小企業(yè)、比不上一個(gè)2014年新注冊(cè)的企業(yè)，這讓我們感到非常困惑”。

部分落標(biāo)企業(yè)認(rèn)為多次出現(xiàn)造成死亡的交通事故的企業(yè)和新設(shè)立的企業(yè)能夠中標(biāo)，這是硬傷。

評(píng)分細(xì)則遭質(zhì)疑

評(píng)分細(xì)則和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式脫節(jié)遭到落標(biāo)單位的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

招標(biāo)文件的組成和評(píng)分細(xì)則的組成各分為三個(gè)部分，分別對(duì)應(yīng)評(píng)分小組。三個(gè)評(píng)分小組相互獨(dú)立，在不同的房間評(píng)分。

招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則第一冊(cè)(第一個(gè)評(píng)分小組)是綠化市容和城管執(zhí)法部分。招標(biāo)文件是標(biāo)準(zhǔn)格式，其組成包含7項(xiàng)內(nèi)容，但是評(píng)分細(xì)則卻包含了8項(xiàng)內(nèi)容，并且這8項(xiàng)內(nèi)容中的“社會(huì)責(zé)任”和“遵紀(jì)守章”兩個(gè)重要指標(biāo)在該部分的招標(biāo)文件中找不到對(duì)應(yīng)的資料。

招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則第三冊(cè)是交警和交通運(yùn)輸部分。評(píng)標(biāo)細(xì)則把運(yùn)輸裝備管理列入評(píng)分指標(biāo)。在招標(biāo)文件中則沒有明確要求提供這部分信息。

招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則第三冊(cè)是工商管理和建設(shè)管理部分。評(píng)分細(xì)則把配合綠化和市容管理部門所做的公益、職代會(huì)、公開經(jīng)費(fèi)開支、福利待遇使用作為評(píng)分依據(jù)。但是，在該部分的招標(biāo)文件中，這些信息沒有要求提供。

一位落標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們是按照招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)格式提供競(jìng)標(biāo)資料的，但是這個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)分小組見不到這些資料就會(huì)扣我們得分。由于三個(gè)評(píng)標(biāo)小組是獨(dú)立的，我們?cè)诘谝徊糠痔峁┑牟糠仲Y料可能是第三部分需要的，而招標(biāo)文件表述不清、容易歧義。比如我們?cè)诘谝徊糠痔峁┑?lsquo;企業(yè)所獲榮譽(yù)’相關(guān)資料，在第一部分的評(píng)分細(xì)則卻找不到，而在第三部分的評(píng)分細(xì)則卻找到了，我們卻按招標(biāo)文件格式放到第一部分。這就直接導(dǎo)致我方此項(xiàng)得零分，這種招標(biāo)文件格式與評(píng)分細(xì)則不對(duì)應(yīng)、不匹配的情節(jié)還有很多，這就直接導(dǎo)致我們企業(yè)被大量扣掉分?jǐn)?shù)。我們都在懷疑評(píng)分細(xì)則與招標(biāo)文件不對(duì)應(yīng)、不匹配是招標(biāo)方故意設(shè)置的，而幾家中標(biāo)企業(yè)卻并不是按照招標(biāo)文件格式去做標(biāo)書的，他們事先得到消息后，則是按評(píng)分細(xì)則順序去做標(biāo)書的”。

針對(duì)招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則涉嫌脫節(jié)一事，青浦區(qū)綠化和市容局一位工作人員告訴記者：“這種情況很少見，招投標(biāo)的水太深。渣土企業(yè)是暴利行業(yè)，里面的利益很大，因?yàn)檫@一塊，我們局的渣土所幾乎全部出了問題，下面有很多人已經(jīng)出事了。”

王某投訴稱：“新注冊(cè)成立的渣土企業(yè)中標(biāo)，他們還有業(yè)績(jī)證明、卸點(diǎn)證明、無償處理渣土等社會(huì)貢獻(xiàn)的證明。新公司不是市渣協(xié)會(huì)員，也不是區(qū)誠(chéng)信企業(yè)、星級(jí)單位。至少我們年納稅幾百萬的企業(yè)要比注冊(cè)地在外區(qū)的企業(yè)強(qiáng)吧?以前招投標(biāo)還是本區(qū)企業(yè)優(yōu)先，這次就沒了這樣的限制。”

據(jù)了解，招標(biāo)公告中要求“本項(xiàng)目不允許聯(lián)合體投標(biāo)”，但中標(biāo)結(jié)果中又表明“于此項(xiàng)目有關(guān)的其他供應(yīng)商也可與中標(biāo)商聯(lián)系，及時(shí)提供后續(xù)設(shè)備與服務(wù)”。

落標(biāo)企業(yè)面臨絕境

記者了解到，這次招投標(biāo)是渣土運(yùn)輸專營(yíng)招投標(biāo)，涉及到兩年的渣土運(yùn)輸資質(zhì)。如果落標(biāo)，兩年內(nèi)就不能在青浦區(qū)經(jīng)營(yíng)渣土運(yùn)輸了。面對(duì)沒有生意做，場(chǎng)地、幾十臺(tái)車輛的閑置和工作人員的流失，落標(biāo)對(duì)于這些渣土企業(yè)來說這基本是致命的，面對(duì)生死存亡，這次招投標(biāo)格外重要。而這些企業(yè)的資產(chǎn)大都在1000萬以上。

上海市渣土運(yùn)輸專營(yíng)招投標(biāo)早在2010年就已經(jīng)實(shí)施。上海市政府出臺(tái)了《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》([2010]50號(hào)文)，上海市綠化和市容局也出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。

渣土企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)都得到了有效的管理。但是一些渣土企業(yè)還是提出了問題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該鼓勵(lì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，綠化和市容局應(yīng)該讓符合條件的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，搞專營(yíng)權(quán)招投標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的壟斷。

一位法律專家告訴記者：“渣土行業(yè)不是國(guó)家政策限制的行業(yè)，有些地方搞專營(yíng)有悖于國(guó)家的法律，干擾了企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位。造成合法的企業(yè)、正常納稅的企業(yè)無法經(jīng)營(yíng)。國(guó)家政策和法律沒有規(guī)定渣土企業(yè)必須實(shí)行專營(yíng)招投標(biāo) ……招投標(biāo)的過程被質(zhì)疑，交完標(biāo)書就讓走人，這是落標(biāo)企業(yè)不滿的重要原因。既然是公開招標(biāo)，為何就不能正常公開?”

關(guān)于記者接到的其他方面投訴，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注后續(xù)報(bào)道。

轉(zhuǎn)載自：中國(guó)網(wǎng) http://legal.china/2015-01/23/content_34636327.htm