中新網(wǎng)杭州1月24日電(記者張茵 見習(xí)記者王逸飛)走進(jìn)溫州瑞安東新工業(yè)區(qū)的百速鞋業(yè)公司廠區(qū)，如今看到是的生產(chǎn)線開啟、工人一片忙碌的景象。這也是該公司在過去一年經(jīng)歷破產(chǎn)重整后，重獲新生的象征。
溫州知名鞋企百速鞋業(yè)，2013年9月陷入近8000萬(wàn)元的擔(dān)保鏈債務(wù)。去年2月，債權(quán)人起訴公司，要求對(duì)百速鞋業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整。溫州瑞安法院在立案后，大膽運(yùn)用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)百速鞋業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，并積極推進(jìn)該企業(yè)破產(chǎn)重整。
上月中旬，隨著百速鞋業(yè)將1800余萬(wàn)元清償完畢并完成工商變更登記，不僅標(biāo)志著這起歷時(shí)9個(gè)月的企業(yè)破產(chǎn)重整案重整成功，企業(yè)也“破繭重生”。
如今在溫州，企業(yè)通過破產(chǎn)重整獲得新生的案例越來(lái)越多。今年，溫州法院系統(tǒng)繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新破產(chǎn)案件審理的方式方法，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、司法保障的形式，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)。一系列的司法創(chuàng)新，不僅為企業(yè)破產(chǎn)案件辦理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也為溫州金改的推進(jìn)、當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和探索經(jīng)驗(yàn)傳向全國(guó)奠定了良好基礎(chǔ)。
浙江破產(chǎn)案件辦結(jié)數(shù)一半出溫州
破產(chǎn)，是指?jìng)鶆?wù)不能償債或者資不抵債時(shí)，由債權(quán)人或債務(wù)人訴請(qǐng)法院宣告破產(chǎn)并依破產(chǎn)程序償還債務(wù)的一種法律制度。包括破產(chǎn)清算、重整與和解制度。
在企業(yè)界人士看來(lái)，破產(chǎn)多是諱莫如深的詞。從企業(yè)主來(lái)看，好面子、僥幸心理使其不甘破產(chǎn)；從債權(quán)人來(lái)說，對(duì)抵押擔(dān)保變現(xiàn)的期望使其不愿申請(qǐng)破產(chǎn)；而銀行也因案件辦理速度緩慢不愿企業(yè)走破產(chǎn)流程；各方面顧慮相加，使得企業(yè)破產(chǎn)這一現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)一直沒有被正確認(rèn)識(shí)。
三年多前，由于借貸風(fēng)波的爆發(fā)及擔(dān)保鏈的鎖扣束縛，溫州老板跑路、企業(yè)停產(chǎn)倒閉現(xiàn)象頻出，也讓溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)。破產(chǎn)，開始頻繁出現(xiàn)于溫州。
浙江博大塑料有限公司正是溫州深陷危機(jī)的一家企業(yè)。博大公司主營(yíng)氨基膜塑料、密胺模塑料生產(chǎn)，產(chǎn)品在附近地區(qū)享有較高的美譽(yù)度。后受擔(dān)保牽連，加之公司原法定代表人去世，管理混亂致使公司資不抵債。2013年3月，博大公司向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。
管理人接手后，認(rèn)為閑置甲醛項(xiàng)目具有可啟動(dòng)性，且兼具經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。樂清法院考慮到博大公司市場(chǎng)前景廣闊，且破產(chǎn)重整能盤活企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的最大化，且企業(yè)與市場(chǎng)尚能逐漸恢復(fù)并超越，遂決定啟動(dòng)對(duì)博大公司的重整計(jì)劃。
去年一月，在公司破產(chǎn)債權(quán)人會(huì)議上，重整計(jì)劃草案因同意債權(quán)總額未超總債權(quán)的三分之二而未獲通過。管理人溝通協(xié)商無(wú)效后向樂清法院提出了強(qiáng)制批準(zhǔn)重整草案的申請(qǐng)。
樂清法院經(jīng)反復(fù)論證認(rèn)為，雖然重整之后市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以把控，但重整計(jì)劃完全符合《破產(chǎn)法》第87條規(guī)定的6項(xiàng)條件，并具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，更能為身處低迷的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)希望，意義重大。四月，樂清法院決定批準(zhǔn)重整草案并上報(bào)浙江省高院備案。
依照重整計(jì)劃，博大公司擔(dān)保債權(quán)、職工債權(quán)、稅收得以全額清償，普通債權(quán)受償比例約從8.58%提高至9.48%，盤活資產(chǎn)近6000萬(wàn)元，化解金融不良債權(quán)1.03億元。此次強(qiáng)批也開創(chuàng)了溫州法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整進(jìn)行司法強(qiáng)批的先例。
去年，為讓受困企業(yè)幫脫困境，溫州法院系統(tǒng)繼續(xù)通過破產(chǎn)案件受理破“冰”，并將企業(yè)破產(chǎn)司法重整項(xiàng)目列為了“一把手”工程。溫州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐建新向中新網(wǎng)記者透露：“2014年前11個(gè)月，溫州全市法院共受理破產(chǎn)案件117件，其中已辦結(jié)90件。”
據(jù)介紹，溫州去年前11個(gè)月受理與辦結(jié)的案件數(shù)量，分別占到浙江省的40.77%和53%，通過破產(chǎn)審判盤活土地近800畝，處置廠房面積50.81平方米，共化解不良資產(chǎn)14.39億元。
“很多人對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的認(rèn)識(shí)并不全面，《破產(chǎn)法》很重要的一個(gè)功能就是保護(hù)，這種保護(hù)不僅僅保護(hù)債權(quán)人，還是保護(hù)債務(wù)人企業(yè)。從《破產(chǎn)法》設(shè)立的這個(gè)順序來(lái)講，就是進(jìn)入破產(chǎn)程序能挽救的企業(yè)先挽救，挽救不了再和解、再清算，它是這么設(shè)計(jì)，一步步設(shè)計(jì)過來(lái)的。”徐建新說。
破產(chǎn)審判成全國(guó)榜樣
在溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)的大背景下，溫州法院率先通過向企業(yè)發(fā)放破產(chǎn)知識(shí)宣傳手冊(cè)，院長(zhǎng)做客電視臺(tái)、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播間宣傳破產(chǎn)保護(hù)理念，傳播正確認(rèn)識(shí)，并逐步在破產(chǎn)案件審理中形成了溫州的經(jīng)驗(yàn)。
徐建新院長(zhǎng)表示：“2014年我們沿用破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的程序來(lái)辦理相關(guān)案件，夠簡(jiǎn)化程序的簡(jiǎn)化程序，能夠合并程序的合并程序，加快辦案速度，節(jié)省辦案時(shí)間和資源。另外我們要求一般案件六個(gè)月之內(nèi)辦結(jié)，無(wú)產(chǎn)可破的三個(gè)月辦結(jié)�！�
一方面，溫州的金融危機(jī)后大量的企業(yè)出現(xiàn)問題，破產(chǎn)案件數(shù)量增多，另一方面在審限要求上的自我加壓，都對(duì)溫州兩級(jí)法院法官、管理人員提出了極高要求。去年起溫州法院系統(tǒng)先后開展六次實(shí)務(wù)培訓(xùn)，如今法院工作人員已將破產(chǎn)案件當(dāng)做正常申訴案件一樣辦理，業(yè)務(wù)技能大大提高。
在溫州法院系統(tǒng)大力推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理、建立破產(chǎn)企業(yè)推出常態(tài)機(jī)制的同時(shí)，溫州市政府層面對(duì)破產(chǎn)案件審理的支持也不斷加大。
去年上半年，面對(duì)破產(chǎn)案件涉及多主管單位、難以協(xié)調(diào)的情況，溫州市政府專門成立了破產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)小組，并由市長(zhǎng)陳金彪擔(dān)任組長(zhǎng)。通過這一形式將法院系統(tǒng)在破產(chǎn)案件審理中遇到的問題，統(tǒng)一予以協(xié)調(diào)解決。
此外，針對(duì)破產(chǎn)案件審理中管理人收費(fèi)問題，在法院系統(tǒng)推動(dòng)下，溫州市政府去年同時(shí)設(shè)立了200萬(wàn)元破產(chǎn)援助專項(xiàng)資金，而各級(jí)政府工設(shè)立超600萬(wàn)元援助金�！罢闹С质菫槲覀兤飘a(chǎn)案件的辦理掃清了障礙，也暢通了渠道。”徐建新說。
破產(chǎn)審判“全國(guó)看浙江、浙江看溫州”。溫州在企業(yè)破產(chǎn)案件審理上的一系列工作措施，在其他省市看來(lái)已經(jīng)成為全國(guó)的“標(biāo)兵”。溫州中院民二庭庭長(zhǎng)鞠海亭告訴記者：“目前，有70多家各地法院相繼到溫州學(xué)習(xí)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、最高法院簡(jiǎn)報(bào)均對(duì)溫州經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了關(guān)注。”
在11月初由最高人民法院民二庭、中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心等主辦的第六屆中國(guó)破產(chǎn)法論壇上，作為溫州中院院長(zhǎng)的徐建新，以《簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序中的溫州模式》為題，介紹了溫州在司法實(shí)踐中簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序的做法、障礙及對(duì)策，“溫州經(jīng)驗(yàn)”得到了大會(huì)的肯定。
在破產(chǎn)審判闖出經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，溫州法院也在總結(jié)著探索中遇到的問題。鞠海亭表示：“破產(chǎn)案件這兩年我們受理的比較多，審理的多，這樣的話會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題與法律的不健全有關(guān)系�！镀飘a(chǎn)法》沒有配套，缺乏配套�！�
鞠海亭舉例說：“像企業(yè)信譽(yù)問題，最普遍的問題就是貸款還不上了，然后列入征信系統(tǒng)的黑名單，這種企業(yè)如果重組成功了，它的不良記錄不消除的話還是無(wú)法正常生存。這個(gè)問題浙江省在探索怎么樣解決，但可能還需要銀監(jiān)和人行聯(lián)合起來(lái)，這種情況應(yīng)該要作為特殊情況來(lái)考慮的，挽救成功的話可否消除不良記錄，否則它永遠(yuǎn)不能從銀行貸款�！�
“再比如企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，法定代表人涉嫌犯罪，那么公安部門凍結(jié)了這個(gè)企業(yè)的有關(guān)財(cái)產(chǎn)�！镀飘a(chǎn)法》說任何破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封都要解除。但是它沒有說由誰(shuí)來(lái)解除�！本虾ＭふJ(rèn)為，在法律配套尚不完備的情況下，企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，還需公安、稅務(wù)、工商等多部門攜手合作。
“問題還有不少，當(dāng)然我們覺得解決一個(gè)問題，相當(dāng)于對(duì)工作推進(jìn)了一步。這些問題解決一個(gè)是解決一片，它是一類一類的問題，而不是個(gè)案�！本虾Ｍふf。
司法創(chuàng)新助力金融改革
“溫州從民商事類來(lái)講，比較突出現(xiàn)象的就是金融糾紛案件上升幅度較大。這一現(xiàn)象與溫州尚未完全走出金融危機(jī)有關(guān)�！甭穆殰刂葜性涸洪L(zhǎng)兩年左右的徐建新告訴記者。據(jù)徐建新介紹，去年前11個(gè)月溫州法院新收金融借貸案件標(biāo)的額達(dá)412億元，同比上升80%。
針對(duì)這一特殊現(xiàn)狀，及溫州金融改革不斷推進(jìn)的背景，溫州法院系統(tǒng)去年繼續(xù)加大司法創(chuàng)新，力圖為金改提供司法保障。徐建新說：“這也是2014年全市法院的頭號(hào)重點(diǎn)工作，我們集中人力、物力和精力，全力維護(hù)金融大局穩(wěn)定，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�
在金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)司法處置方面，溫州于去年一季度推出司法網(wǎng)拍銀行按揭機(jī)制。溫州市中院與工商銀行等3家銀行牽手，規(guī)定溫州范圍內(nèi)的司法拍賣房產(chǎn)可辦理銀行貸款。同時(shí)創(chuàng)設(shè)司法拍賣房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和抵押權(quán)預(yù)登記制度。
“網(wǎng)拍按揭”這一溫州創(chuàng)新，不僅提高了拍賣成交率，保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，更提升了金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)司法處置效率。浙江高院去年也將將該經(jīng)驗(yàn)全面引入推廣。
此外，“溫州信用”建設(shè)作為溫州金融改革的重要目標(biāo)之一，是當(dāng)前溫州市委市政府大力推進(jìn)的工作。為“溫州信用”重鑄提供司法保障也成為了溫州法院系統(tǒng)的重要工作目標(biāo)。
鞠海亭向記者介紹，針對(duì)近年溫州企業(yè)破產(chǎn)案件中，逃廢債行為呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)趨勢(shì)，
針對(duì)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)財(cái)產(chǎn)提前轉(zhuǎn)移、已成“空殼”的“假破產(chǎn)真逃債”行為，溫州法院亦加大打擊力度。
“本身《破產(chǎn)法》的功能，其中很重要的一個(gè)就是打擊逃廢債。一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序由法院監(jiān)管，派人審計(jì)，你就沒有逃廢債，要做出個(gè)結(jié)論。如果說人去樓空或者說隱蔽資金，不知道到哪里去了，不能說明他的去向那就可能構(gòu)成刑事責(zé)任。”鞠海亭說。
去年11月，溫州中院專門發(fā)布《關(guān)于在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中防止逃廢債行為的會(huì)議紀(jì)要》，就破產(chǎn)案件立案審查等多方面做了明確規(guī)定。
去年，溫州法院系統(tǒng)受理涉嫌逃廢債的破產(chǎn)關(guān)聯(lián)案件達(dá)49件，其中辦結(jié)41件，涉案標(biāo)的額9981.36萬(wàn)元。
去年3月，全過首部地方性金融法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》出臺(tái)，為統(tǒng)一全市法院民間借貸案件裁判尺度，溫州中院配套出臺(tái)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈溫州市民間融資管理?xiàng)l例〉的紀(jì)要》，明確將“溫州指數(shù)”作為確定合理民間借貸利率的自由裁量參考依據(jù)，依法確認(rèn)民間借貸登記服務(wù)中心備案登記的行為效力和證據(jù)效力，同時(shí)，將備案與否作為罪與非罪的衡量上一個(gè)重要考量因素。
5月下旬，溫州中院向社會(huì)公布《為溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的若干意見》的“30條”法律意見，有法律界人士認(rèn)為，這標(biāo)志著溫州金改司法保障基本原則的正式確立，意味著溫州金改創(chuàng)新進(jìn)入有法可依的階段。
在許多溫州人看來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，是溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期“必經(jīng)的陣痛”�？邕^它，溫州經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)蝶變?nèi)A麗轉(zhuǎn)身。而在溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新站起來(lái)的背后，也當(dāng)看到法院系統(tǒng)的一次次有力托舉。