中新網(wǎng)北京1月23日電(記者 杜燕 尹力)城市管理、環(huán)保治污、創(chuàng)新、民生、京津冀，這五個關(guān)鍵詞，將成為2015年北京市財政預(yù)算資金重點流向的五大領(lǐng)域。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京市財政計劃安排資金61億元，推動新機場拆遷，張承生態(tài)功能區(qū)水源保護林建設(shè)，打造京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金平臺。
在1月23日北京市十四屆人大三次會議開幕之際，北京市財政局代表市政府，向人代會提請審查2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報告。
“營改增”拉低財政收入
在收入方面，財政報告指出，從經(jīng)濟運行看，預(yù)計北京市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右、居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，財政收入增幅與經(jīng)濟增長、物價水平相銜接。
從政策調(diào)整角度看，“營改增”試點改革將擴圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，在北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)占比較高，減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算，報告預(yù)計“營改增”試點改革擴圍拉低財政收入約3.2個百分點。同時，對信息服務(wù)業(yè)等六個行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素，也會進一步減少財政收入。
所謂“營改增”，是營業(yè)稅改增值稅試點改革的簡稱。其目的是消除貨物和服務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅等問題，是中國“十二五”時期結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要改革措施。北京市2012年9月1日正式啟動“營改增”試點。目前，交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)順利完成稅制改革。
按照中央“十二五”末完成改革的目標要求，“營改增”試點范圍將逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，相應(yīng)廢止營業(yè)稅制度。
從產(chǎn)業(yè)調(diào)整看，非首都核心功能產(chǎn)業(yè)疏解工作深入推進會對財政收入產(chǎn)生影響。
從改革支撐看，工商注冊登記制度改革后全市新設(shè)企業(yè)數(shù)量快速增加，一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策增強了企業(yè)活力，為財政收入持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。
交通運輸預(yù)算資金最多
北京市財政報告提出，“吃飯的錢要保”、“干事的錢要統(tǒng)”，市級預(yù)算資金將重點聚焦五大重點領(lǐng)域：提升城市管理水平、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生、推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
提升城市管理水平，是北京市財政“力�！薄ⅰ氨亟y(tǒng)”的，居五大重點領(lǐng)域之首，將安排資金895.4億元。其中交通運輸管理資金高達470.4億元，在提升城市管理水平方面，被列為第一大項。資金將主要用于道路橋梁、公交場站建設(shè)維護等項目，支持昌平線二期等軌道交通線路建設(shè)，保障交通安保服務(wù)、市郊鐵路S2線政府購買服務(wù)，落實交通價格補貼資金。
在城市核心區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)方面，北京市財政計劃安排資金103.9億元，主要是落實城市核心區(qū)棚戶區(qū)改造和輸入?yún)^(qū)承接疏解人口補助政策，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級工作。
城市維護管理資金151.4億元，主要用于保障居民消費煤電氣熱等能源價格穩(wěn)定，支持立交橋區(qū)積水治理、老舊供熱管網(wǎng)改造、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行等項目。
環(huán)保重在空氣、綠化、水
在加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，2015年，北京市財政計劃安排資金384.4億元。其中占比最大的是大氣污染治理和節(jié)能減排資金，共108.5億元。其次是綠化建設(shè)資金91.5億元。
與污水處理、供水管理、水環(huán)境建設(shè)相關(guān)的三大類資金，北京市財政今年共計劃安排154.9億元。此外還有19.6億元的垃圾處理資金，以落實生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案，支持南宮生活垃圾焚燒廠、海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠等設(shè)施項目，推動全市約450個居民小區(qū)建設(shè)垃圾分類收集運輸系統(tǒng)。
在加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，北京市財政今年計劃安排資金452.4億元，其中包括用231.6億元建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，設(shè)立“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、落實禁止和限制目錄等。
民生保障一年723.5億
2015年，北京市財政計劃安排保障性安居工程建設(shè)資金94.7億元，主要是支持棚戶區(qū)改造、1150萬平方米老舊小區(qū)綜合改造以及建設(shè)各類保障房10.5萬套。
此外，2015年計劃安排的教育資金將達285.7億元，主要是推動幼兒園辦園條件提升，落實擴大普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給政策；用于城鄉(xiāng)中小學(xué)建設(shè)與辦學(xué)條件達標、優(yōu)質(zhì)教育資源整合等項目；支持職業(yè)教育教師素質(zhì)提升、公共實訓(xùn)基地建設(shè)；保障高校實施高水平人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“高精尖”創(chuàng)新中心建設(shè)等項目的資金需要。
今年北京醫(yī)療衛(wèi)生資金計劃安排84.4億元，主要用于落實公立醫(yī)院改革政策，改善群眾就醫(yī)條件，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；推動免疫規(guī)劃等公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；加大食品藥品抽檢、區(qū)縣監(jiān)控中心實驗室改造資金投入；落實獨生子女家庭獎勵扶助和特別扶助政策。
關(guān)于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市財政計劃安排資金61億元，包括推動新機場拆遷，打通國家高速路網(wǎng)和干線公路“瓶頸路”、“斷頭路”；保障張承生態(tài)功能區(qū)水源保護林建設(shè)；打造京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金平臺，推動企業(yè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目。
在調(diào)整疏解非首都核心功能方面，財政資金計劃安排10.3億元。主要用于支持區(qū)縣按照首都城市戰(zhàn)略定位推動產(chǎn)業(yè)疏解和人口調(diào)控等工作。(完)