中新網(wǎng)12月22日電 最新一期《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)署名付文科的文章《城鄉(xiāng)結(jié)合部 “小官大貪”癥結(jié)何在》。文章指出，基層腐敗的一個基本特點是土地征遷案件多發(fā)易發(fā)，窩案串案頻發(fā)，導(dǎo)致官民對立，誘發(fā)群體性事件。
文章稱，在我國的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，這些地區(qū)往往是撤村建居后形成的社區(qū)。頻見報端的對城鄉(xiāng)結(jié)合部村社居干部“小官大貪”的查處，刺痛著民眾的神經(jīng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年以來，全國各地公開村干部違紀(jì)違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬元的案件有12起，涉案總金額高達(dá)22億元，平均一起1.83億元�！靶」俅筘潯备瘮≈饕性谕恋卣鬟w補償款、村級“三資”的侵占與挪用及經(jīng)合社10%留用地項目建設(shè)等領(lǐng)域�！靶」俅筘潯蔽：τ卸阂皇撬鼘儆凇皣�、集體與群眾利益俱損”的短程惡性循環(huán)，極易誘發(fā)群體性事件，直接損害黨和政府的公信力。二是它會一級一級向上行賄，腐敗病毒一層一層向上傳染。
文章強調(diào)，基層腐敗猶如“鼠洞毀屋，蟻穴潰堤”，最可怕的是這種民眾眼皮子底下的腐敗會嚴(yán)重傷及對黨和政府的信心。因此，既要以零容忍的態(tài)度對基層干部腐敗行為進(jìn)行窮追猛打，又要加大預(yù)防監(jiān)督力度，更要從制度層面尋求根治之策。
基層腐敗存在三個基本特點：土地征遷案件多發(fā)易發(fā)，窩案串案頻發(fā)，導(dǎo)致官民對立，誘發(fā)群體性事件。由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村一級延伸到區(qū)縣一級，而且涉及多個職能部門，程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多，政策保密度高，資金投入量大，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案和連環(huán)案，橫向與縱向特征都較明顯，且有家族化、涉黑暴力化傾向。
對村級“三資”的貪腐，作案手段多元且智能化，更趨隱蔽復(fù)雜。群眾往往對“小官大貪”腐敗現(xiàn)象“有感覺”“有反映”，但“無線索”“無證據(jù)”，難以為辦案提供有效幫助。如海淀區(qū)皇后店村會計陳萬壽，在8年時間里挪用1.12億元土地補償款。
經(jīng)合社10%留用地項目建設(shè)成為“小官大貪”新的腐敗滋生地。留用地項目是當(dāng)前各個(股份)經(jīng)濟合作社非常重要的建設(shè)項目，是關(guān)系到集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以及每個股民切身利益的重大問題。留用地“流金淌銀”壯了集體富了百姓，但由于留用地項目的特殊性以及相關(guān)政策不完善，加上(股份)經(jīng)濟合作社缺乏項目建設(shè)的開發(fā)經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)人員，出現(xiàn)了不少問題。
文章稱，城鄉(xiāng)結(jié)合部的“小官大貪”的本質(zhì)是“小官大權(quán)”，有的村干部儼然是“土皇上”�！靶」俅筘潯钡母词恰皺�(quán)力失控”。對于“小官大貪”問題必須引起各級黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的高度重視，必須針對已經(jīng)發(fā)生的“小官大貪”的典型案例進(jìn)行深入剖析，以強有力的制度建設(shè)，堵死“小官大貪”之路，構(gòu)筑防范“小官大貪”的籠子，直到杜絕“小官大貪”。
文章指出，村級“三資”監(jiān)管制度形同虛設(shè)，尤其是資金進(jìn)出管理程序不規(guī)范，導(dǎo)致絕大多數(shù)“小官大貪”都與土地征遷補償款有關(guān)。征遷工作信息不透明，使得在協(xié)商、談判等相對隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán)節(jié)易滋生腐敗，即村干部在土地征遷過程中獲得巨額階差收益。在土地改變用途以后，國家會有巨額的補償，這種補償應(yīng)該是一部分分到農(nóng)民頭上，另外一部分由集體提留。但在實際工作中，村民代表對集體提留的民主監(jiān)督機制，基本上是流于形式而無實質(zhì)監(jiān)督。
文章稱，對村社居基層干部的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律與制度，村干部選舉中的賄選、買賣就會難以避免。在城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的社區(qū)，實行村民自治，對村干部的監(jiān)管僅在《村民委員會組織法》中有相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定相對比較原則、抽象。政府監(jiān)管缺失，地方政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，缺乏實際有效的監(jiān)管機制與機構(gòu)。村干部不是正式國家干部，對其監(jiān)督存在嚴(yán)重的缺位，導(dǎo)致一些村干部肆意妄為、無法無天。所以，必須要制定出一套適用于村干部不屬于黨政干部又握有公共權(quán)力的特殊身份的管理制度，只有清除了監(jiān)管死角，讓權(quán)力在陽光下運行，才能消滅貪污腐敗的溫床。
文章談及如何治理時強調(diào)，要加強村務(wù)公開，營造公開透明的土地征遷補償?shù)拳h(huán)境；通過“三資”管理工作，推廣“錢賬雙代理”制度，加強和完善財務(wù)管理及審計制度；加強村民的監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)，讓老百姓更多地參與到村級公共事務(wù)當(dāng)中來；加大基層紀(jì)檢組織對村干部違紀(jì)違法的查處力度，發(fā)揮辦案的治本功能。