2012年重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況

　　2012年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，部署了11個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出了“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令。一年來，各地區(qū)、各部門按照上述決策和部署，把改革放在更加突出的位置，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新的進(jìn)展。主要是：

　　一、基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善

　　國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，中國華糧物流集團(tuán)公司移交國務(wù)院國資委管理，中國印刷集團(tuán)公司劃入中國國新控股有限責(zé)任公司，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)調(diào)整為117家。國有企業(yè)公司制股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)的公司制股份制改制面已達(dá)70%以上。中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作深入展開，2012年新增10家試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)52家。壟斷行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，有關(guān)部門向第一階段12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)放了雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》發(fā)布，明確了省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革的主要內(nèi)容和要求。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境日趨改善，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)，在消除制約民間投資發(fā)展的體制機(jī)制障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定的管理辦法》修訂發(fā)布。民間投資保持較快增長，占全社會(huì)投資的比重達(dá)61.4%。

　　二、財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從2012年起，工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機(jī)場集團(tuán)公司，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并開始上交國有資本經(jīng)營收益。公務(wù)支出管理進(jìn)一步規(guī)范，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄自2012年起在中央預(yù)算單位實(shí)施，目前絕大多數(shù)中央部門及所屬1萬多個(gè)中央基層預(yù)算單位，36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)本級(jí)、328個(gè)市(地)本級(jí)、2833個(gè)縣(區(qū))本級(jí)、7114個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，共計(jì)38萬多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度進(jìn)一步完善，國務(wù)院決定從2012年起在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至12個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市(包括：上海、北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳、寧波)，納入試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)減稅超過400億元。

　　三、金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　人民幣匯率市場化改革進(jìn)一步深化，外匯市場人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度由千分之五擴(kuò)大至百分之一，中國外匯交易中心獲準(zhǔn)開展人民幣對(duì)日元直接交易。放寬了人民幣存貸款利率浮動(dòng)范圍，利率市場化改革邁出了新步伐。多層次資本市場體系進(jìn)一步完善，有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)以信息披露為中心的發(fā)行制度建設(shè)，進(jìn)一步完善了新股定價(jià)機(jī)制。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)上市公司現(xiàn)金分紅有關(guān)事項(xiàng)的通知》，采取措施提升上市公司對(duì)股東的回報(bào)。滬深交易所發(fā)布上市公司退市制度改革方案，完善了退市標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高了退市制度的完備性和操作性。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于深化基金審核制度改革有關(guān)問題的通知》，全面推進(jìn)基金產(chǎn)品審核市場化改革，放松了產(chǎn)品準(zhǔn)入，簡化了審核程序，強(qiáng)化了市場主體責(zé)任。鄭州商品交易所獲準(zhǔn)開展玻璃(1429,18.00,1.28%)期貨交易。金融改革試點(diǎn)試驗(yàn)成效顯著，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)等3個(gè)國家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為我國金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探索新途徑。有關(guān)部門和浙江省聯(lián)合決定在浙江省麗水市開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。