圖①:上海市楊浦區(qū)人大常委會“人民城市·人人議事廳”議事活動上,居民代表就暑假兒童托管問題發(fā)表意見。
上海市楊浦區(qū)人大常委會供圖
圖②:上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點就《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案)》舉行立法意見征詢會。
張伊辰攝
“銘記囑托、鑄牢忠誠”強化黨建引領(lǐng)行動,“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動,“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”人大監(jiān)督增強實效行動,“民有所呼、我有所應(yīng)”人大代表為民履職行動……不久前,上海市人大常委會提出著力實施踐行全過程人民民主“十大行動”。
2019年11月,習(xí)近平總書記在上?疾炱陂g,首次提出全過程人民民主重大理念。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上,習(xí)近平總書記強調(diào),我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主,堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障。
近年來,在上海市委領(lǐng)導(dǎo)下,上海市人大常委會堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展,把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心
上海市長寧區(qū)虹橋街道是全國人大常委會法工委確定的首批基層立法聯(lián)系點之一,而虹橋街道古北市民中心也是上海市人大常委會首批10個基層立法聯(lián)系點之一。通過“立法直通車”,一大批國家立法和上海地方立法項目走進基層社區(qū),聽取意見建議。
“現(xiàn)在老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯正在廣泛開展,無障礙設(shè)施的配套是不是也要一并考慮?”
2022年底,《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法(草案)》和《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例(草案)》在虹橋街道開展立法意見征詢;鶎訉嵺`中,親眼看到一些老年人、殘疾人的不便,虹橋街道基層立法聯(lián)系點信息員、虹橋小區(qū)業(yè)委會主任李昌善在征詢會上提出了這樣的意見。
群眾有所呼,立法有所應(yīng)。2023年1月,上海市第十六屆人民代表大會第一次會議通過了《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》,其中規(guī)定,“既有公共服務(wù)設(shè)施未達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的,應(yīng)當(dāng)進行必要、合理的改造。本市推進既有多層住宅加裝電梯,加裝的電梯優(yōu)先使用無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)!
基層建言直達立法機關(guān),推動法律法規(guī)更加完善,不僅在虹橋街道已是常態(tài),更在全市推廣開來。
目前,上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點已從原先的10家擴充到25家,基本覆蓋上海16個區(qū),還延展到司法機關(guān)、社會組織、企業(yè)等機構(gòu)中,通過擴大范圍、優(yōu)化布局,更好地在立法中汲取群眾的意見建議。
在上海市浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點的組織下,《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案)》走進張江人工智能島征詢立法意見建議,10余家民營科技企業(yè)的企業(yè)家代表及相關(guān)專家暢所欲言;
《上海市未成年人保護條例》修訂過程中,高二學(xué)生邰欣怡通過曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點提交相關(guān)建議;
在上海市寶山區(qū)勞動人事爭議仲裁院基層立法聯(lián)系點,律師、市場監(jiān)督管理局工作人員、檢察官、法官與社區(qū)居民齊聚一堂,圍繞《上海市消費者權(quán)益保護條例(修訂草案)》展開討論……
從2020年到2024年上半年,上海25個基層立法聯(lián)系點已對112部法規(guī)征集了25407條意見,其中3063條被采納!盎鶎恿⒎(lián)系點深入基層、扎根群眾,凝聚立法共識,把人民當(dāng)家作主具體地落實到立法工作當(dāng)中,讓人民群眾對全過程人民民主可知可感,讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心!鄙虾J腥舜蟪N瘯泵貢L、法工委主任閻銳說。
創(chuàng)新監(jiān)督履職方式,確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)
走進居民區(qū)、菜市場,打開垃圾箱,查看垃圾分類的效果……今年6月,隨著上海市人大常委會啟動上海生活垃圾管理工作專項監(jiān)督,上海各級人大代表走進基層社區(qū)、學(xué)校、商鋪,重點調(diào)研源頭減量、分類投放、收集運輸及末端處置、資源化利用、政府監(jiān)管和社會共治等方面的情況。這是上海市人大常委會連續(xù)第六年開展生活垃圾管理監(jiān)督工作。
用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán),聚焦中心工作,上海市人大圍繞改革發(fā)展的重點問題和人民群眾關(guān)心的難點問題,綜合運用法定監(jiān)督方式,增強監(jiān)督工作的剛性和實效。
上海市人大常委會開展“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督調(diào)研期間,通過各委員會協(xié)同、市區(qū)人大聯(lián)動、組織召開座談會、發(fā)放問卷等形式,廣泛聽取人大代表、市民、企業(yè)和專家學(xué)者等方面的意見建議,8300多名人大代表參與,收到市民有效問卷1.8萬余份。各界既對相關(guān)成績予以肯定,也在穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補齊社會民生短板、強化社會治理效能等方面提出了建議。
更加緊密圍繞改革發(fā)展大局、更加關(guān)注民生回應(yīng)社會關(guān)切。近年來,上海各級人大積極創(chuàng)新監(jiān)督履職方式,確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。
上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)的全過程人民民主展示館里,一張《惠南鎮(zhèn)2024年實事項目年度計劃表》寫得格外詳細。
一份名為“老舊小區(qū)急修項目”的表格,對鎮(zhèn)上12個小區(qū)部分區(qū)域進行維修的計劃有著明確時間節(jié)點:3月投標(biāo)審核、5月項目啟動招標(biāo)、6月項目開工……
“所有10個項目,鎮(zhèn)人大代表一年要督查6次,現(xiàn)場了解情況,確保各項民生實事穩(wěn)步推進。”惠南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉文說,人大代表的重視,讓相關(guān)責(zé)任單位不敢懈怠,項目推進的效率和質(zhì)量得到保證。
2003年開始,惠南鎮(zhèn)人大開始試行民生實事項目人大代表票決制。從向群眾問需求形成候選項目清單,到每年年底的人代會上表決選定正式項目,惠南鎮(zhèn)人大主席潘艷萍說,實行20多年來,票決制使民生實事項目由原來“政府說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞、代表決、政府辦、人大評”模式,“讓群眾所需所盼得到精準(zhǔn)傳達,讓代表的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障!
截至2023年,惠南鎮(zhèn)通過票決制共落實政府實事項目210多項、重大工程近20項。民生實事項目人大代表票決制從惠南鎮(zhèn)開始,正在逐步向全上海推廣。
“家站點”建設(shè),提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
在上海市靜安區(qū)江寧路街道,昌平路兩旁種著高大茂密的欒樹,風(fēng)貌獨特,環(huán)境優(yōu)美。然而就在過去幾年,這條路由于市容環(huán)境不佳,沒少被周邊居民詬病。
2022年,上海市綠化和市容管理局市容管理處處長王永文當(dāng)選為靜安區(qū)人大代表后不久,就注意到了昌平路,“一路走過去,連個坐的地方都沒有,形態(tài)單一,生態(tài)環(huán)境不佳!
路要改,怎么改,得聽人民群眾的意見和建議。王永文成了靜安區(qū)江寧路街道人大代表之家的?。江寧路街道人大工委先后組織人大代表開展集中調(diào)研座談8次,專業(yè)代表個別調(diào)研10次,廣泛聽取居委會、居民、沿街商戶、周邊單位的意見建議。
在收集了70條居民意見建議的基礎(chǔ)上,2023年,王永文等靜安區(qū)人大代表在區(qū)人代會上共同提交了《以人民城市理念建設(shè)昌平路“美麗街區(qū)”》的建議。靜安區(qū)人大把該建議列為重點督辦件。
“人大代表的參與是全過程的,不是提完建議就結(jié)束,還要收集民意、推動落實!苯瓕幝方值傈h工委書記、人大工委主任劉尚寶說,運用人大代表“家站點”平臺,街道開辟“民情夜話”和“午間議事”模式,讓周邊居民和樓宇白領(lǐng)員工有時間暢談心聲。街道還定期設(shè)置“代表接待日”,群眾可以約見人大代表,共同研究昌平路“美麗街區(qū)”方案的優(yōu)化。
最終,來自周邊群眾的意見,超過八成在方案中得到體現(xiàn)。今年,修葺一新的昌平路亮相,但人大代表的監(jiān)督?jīng)]有結(jié)束,路上一處口袋公園“溪夢園”里,豎著二維碼,掃碼就能向人大代表提建議。
“通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點‘家站點’的建設(shè),讓各級人大代表走到人民群眾身邊,不斷提升履職能力和水平,當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁!鄙虾J腥舜蟪N瘯砉の魅梧w立群說。
上海市各級人大代表“進站入家”,積極參與履職活動。今年前8個月,上海各級人大代表履職活動達4.2萬人次,接待聯(lián)系群眾近12.3萬人次,收集意見建議2.5萬余件,助力一批批惠民服務(wù)項目落地,有力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,充分彰顯全過程人民民主的真實性、優(yōu)越性。
上海市人大常委會主要負責(zé)同志表示,要緊緊圍繞進一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢,健全全過程人民民主人大實踐機制,扎實推進踐行全過程人民民主“十大行動”,奮力打造全過程人民民主最佳實踐地,更好保障人民權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)造活力,廣泛動員人民群眾投身上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。
版式設(shè)計:張丹峰
《 人民日報 》( 2024年10月10日 18 版)