9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。從財政政策、貨幣政策，到房地產(chǎn)、資本市場，以及企業(yè)、就業(yè)、消費，中央最新部署重要信號力度體現(xiàn)在哪里？推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，這次會議“不同尋常”在哪里？又將帶來怎樣的影響？《新聞1+1》連線宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長劉元春，帶來分析解讀。
怎么看待新的情況和問題？
對于當前的經(jīng)濟形勢，9月的中央政治局會議提到，“當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題”，新的情況和問題是什么？
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：新的情況和問題指的是，相較于我們在年初年中所總結(jié)的經(jīng)濟形勢，現(xiàn)階段出現(xiàn)了一些變化，這些變化集中體現(xiàn)在以下方面：
外部環(huán)境：由于歐美經(jīng)濟持續(xù)疲軟導致貨幣政策全面轉(zhuǎn)型，同時帶來我們整個政策空間的放松，當然也產(chǎn)生了歐美對于我們出口的進一步打壓，這為我們后續(xù)的訂單持續(xù)增長帶來了壓力。
內(nèi)部環(huán)境：我們會看到7月份和8月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，體現(xiàn)為消費增速在持續(xù)下降，投資的未來前景并不樂觀，同時更為重要的是，我們看到房地產(chǎn)市場、股市都在承壓，導致整體經(jīng)濟指標不樂觀。因此面對這樣的情況，要求我們更加直接、更加深入把握問題的關(guān)鍵，同時出臺一系列的增量政策，來直面現(xiàn)有的這些新問題和新現(xiàn)象。
從“堅定不移”調(diào)整為“努力完成”
如何看待實現(xiàn)全年經(jīng)濟目標的難度？
9月的中央政治局會議指出，“努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務”，這樣的表述相較于之前的“堅定不移”有所變化調(diào)整，這是否意味著，實現(xiàn)全年5%的GDP經(jīng)濟增長目標難度不�。�
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：這一次中央政治局會議的召開具有特殊性，它直面問題，高度重視目前穩(wěn)增長、穩(wěn)信心、穩(wěn)房產(chǎn)、穩(wěn)股市的重要性。因此在這里面，我們一定要看到信心是堅定的、明確的，我們既要努力完成年初所確定的各項指標。我們也要客觀理性判斷現(xiàn)在所面臨的一些問題的復雜性，因為從7月份、8月份的數(shù)據(jù)推算，我們?nèi)径鹊腉DP增長速度可能在4.6%這樣一個水平，要想完成全年達標，我們四季度的增長速度可能要在5.3%左右。因此，按照既定的政策力度和節(jié)奏，就難以完成我們?nèi)甑哪繕�。所以整個逆周期調(diào)整的力度節(jié)奏都要全面強化，這就出現(xiàn)了我們所看到的一些表述發(fā)生了變化。
9月的中央政治局會議要求“抓住重點”
重點在哪里？
努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，中央政治局會議要求要“抓住重點”。您最看重哪些方面的推進？在已經(jīng)出臺的政策中，又要先穩(wěn)住什么？
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：目前的重點毫無疑問依然是“擴內(nèi)需”�！皵U內(nèi)需”很重要的一個關(guān)鍵指標就是要“穩(wěn)信心”，而“穩(wěn)信心”來源于我們資本市場的穩(wěn)定，來源于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。所以這一次召開的中央政治局會議很重要的一個關(guān)鍵點，就是從過去簡單的“穩(wěn)投資”“穩(wěn)消費”，持續(xù)追根溯源到“穩(wěn)房產(chǎn)”“穩(wěn)股市”這兩個重點。目前看來，的確起到了及時的效果，對于我們信心提振、預期逆轉(zhuǎn)，都能起到很好的關(guān)鍵作用。
“要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”
新表述提出了什么新要求？
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：這是近幾年來第一次這么表述，表明我們對于房地產(chǎn)調(diào)控的目標，從原來的“控風險”，即防止系統(tǒng)性金融風險的爆發(fā)和風險的傳染，逐漸轉(zhuǎn)移到短期的“止跌回穩(wěn)”上。這個止跌就包括在交易量、價格參數(shù)等一系列數(shù)據(jù)的穩(wěn)定上。這個穩(wěn)定對于短期需求的提升，對于整個市場信心的回升，以及政府財政的穩(wěn)定，都會起到積極性作用。穩(wěn)房產(chǎn)在短期問題上，具有十分重要的“牛鼻子”效果，因此這次中央政治局會議關(guān)于“要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”的表述，也成了大家最為關(guān)注并且琢磨最多的內(nèi)容之一。
具體政策方面：
涉及供給端，會議進行了全面把握，要求對“白名單”項目的貸款支持力度要加大，要求對商品房建設(shè)要嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，這些維度上都要有相應的政策。
更重要的是在需求端，要進一步發(fā)力。這里面不僅體現(xiàn)在限購限貸的取消，同時對于房地產(chǎn)存量的貸款利率等也都進行了下調(diào)，這對需求的修復是至關(guān)重要的。因為現(xiàn)在穩(wěn)房地產(chǎn)很重要的一個方面，就是要使頭部企業(yè)相對穩(wěn)定，要使交易需求相對穩(wěn)定。需求端政策力度的加大，對于市場的穩(wěn)定，也會起到積極的效果。
“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)”
誰來幫？怎么幫？
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)”是一個新表述。8月份國家統(tǒng)計局發(fā)言人也專門談到，部分企業(yè)的經(jīng)營困難沒有解除。從七八月份公布的新數(shù)據(jù)我們會看到，企業(yè)目前有以下幾個難關(guān)：
經(jīng)營績效下滑，特別是投資收益普遍下滑。雖然1—7月規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤同比增長0.3%，但如果把樣本量擴大到規(guī)下企業(yè)以及服務業(yè)，我們就會發(fā)現(xiàn)，實際上目前的利潤增長狀況并不樂觀。從上半年的上市公司半年報里也會發(fā)現(xiàn)，接近一半的企業(yè)利潤并沒有增長。
訂單在減少，投資機會在減少。這就導致很多企業(yè)的預期在弱化，信心比較低迷，因此出現(xiàn)一些大家所看到的“躺平”現(xiàn)象。
非規(guī)范性的執(zhí)法和監(jiān)管。目前一些地方政府，由于財政困難出現(xiàn)的一些不規(guī)范執(zhí)法，對一些中小企業(yè)、民營企業(yè)帶來干擾，這種干擾也導致企業(yè)信心出現(xiàn)新一輪的滑坡，市場秩序出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象。
當然我們還要看到，目前企業(yè)款項的回收也存在問題，由于地方政府的資金困難，由于一些大企業(yè)的經(jīng)營不力，就會導致新的債務現(xiàn)象出現(xiàn)，新的“三角債現(xiàn)象”也出現(xiàn)，這也導致很多新問題。所需這次會議也指出：“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為�！�
如何通過政策推進
真正形成“就業(yè)優(yōu)先”導向？
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：目前我們所看到的就業(yè)難，應該說還沒有得到根本性緩解，這有整個經(jīng)濟需求壓力，也有供給放量的因素。但可以確定的是，中央對于就業(yè)問題從戰(zhàn)略上高度重視，因為它不僅僅是一個經(jīng)濟問題、民生問題，同時也是一個政治問題，所以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是黨中央考慮的很重要的一個戰(zhàn)略性問題。面對重點群體的政策主要體現(xiàn)在兩方面，一個是青年就業(yè)，集中體現(xiàn)在大學生群體的就業(yè)上，第二個就是農(nóng)民工就業(yè)的問題。其中很重要的一個原因就是，目前很多勞動密集型行業(yè)受到的沖擊很大，同時由于我們目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對于新增就業(yè)的需求出現(xiàn)了一些問題。所以這里面既包括總量性的，也包括一些結(jié)構(gòu)性的問題。為解決這些問題，這些年我們制定了一系列的就業(yè)政策，也取得了一系列的效果。從今天來看，要想保證就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略目標，我們必須要在保主體、保投資上面有一些新項目，這樣才能有新的就業(yè)需求。新項目中同時也要考慮就業(yè)導向，不能簡單把一些勞動密集型的行業(yè)，排斥在戰(zhàn)略目標之外，要使我們的政策在就業(yè)穩(wěn)定與轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)上，達到一個相對的平衡。
如何理解“要把促消費和惠民生結(jié)合起來”？
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：“促消費”絕對不是一般意義上的刺激消費，也就是說通過短期的刺激使消費得到擴張。因為消費問題在本質(zhì)上是一個收入問題，而收入問題在本質(zhì)上是收入分配以及社會建設(shè)的問題。這一次中央政治局會議很重要的一個表述，就包括“要把促消費和惠民生結(jié)合起來”，要把擴收入這個根源性的問題提升到日常工作上�！盎菝裆钡囊恍┱呤情L線建設(shè)，對于未來收入的持續(xù)提升，對于未來消費基礎(chǔ)的持續(xù)夯實，具有非常重要的決定性意義。因此我們會看到，在原來一些存量政策的基礎(chǔ)上，目前出臺的很多擴消費的增量政策，加入了收入的概念、民生的概念，實際上它是通過一些改革，一些社會建設(shè)，來使消費達到一個新的高度。