二十世紀(jì),無論在什么形勢(shì)下,非洲大陸都在不同程度上被列入中國的外交議程。然而,只有在二十一世紀(jì),在北京的不懈努力下,中非合作才取得了長足的發(fā)展,與中國的發(fā)展相輔相成。
一、卓越的關(guān)系
中國與非洲的關(guān)系從一開始就有一個(gè)值得始終牢記并回顧的資本:沒有殖民主義。西方發(fā)達(dá)國家利用與非洲的關(guān)系來控制發(fā)展中國家的金融體系和全球治理體系,與此不同的是,中國在非洲大陸擁有第三方無法企及的威信。
中國作為一個(gè)發(fā)展中國家,感到自己是全球南方的積極成員,這一認(rèn)識(shí)與殖民主義和新殖民主義大國歷史上所推動(dòng)的那種關(guān)系類型形成了巨大的差異。
中國的經(jīng)歷讓其自然且毫不費(fèi)力地與非洲大陸的期望聯(lián)系在一起,這樣的例子輕而易舉就能夠找到。例如,在扶貧濟(jì)困方面。中國在短短的十年時(shí)間內(nèi)成功地使近一億人擺脫了貧困,今天擁有一個(gè)4億人口的中產(chǎn)階級(jí),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和走不同發(fā)展道路的成果。
再比如,在掃除饑餓和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的最新數(shù)據(jù)顯示,2023年,全球約有7.33億人挨餓,也就是世界各地每11人中就有1人挨餓,其中很大一部分人在非洲,那里每5個(gè)人中就有1人面臨這種困境。
中國把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為消除貧困的有效途徑,并取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近40年來,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展,這不僅保證了中國的糧食安全,而且為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這條農(nóng)業(yè)發(fā)展道路對(duì)非洲發(fā)展非常重要,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是非洲的主要力量。為了消除饑餓,賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及其家庭生產(chǎn)能力,中國向非洲派遣了數(shù)百名農(nóng)業(yè)專家,并為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千位農(nóng)業(yè)專業(yè)人員提供了培訓(xùn)機(jī)會(huì)。幫助非洲培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人才和促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展是非洲大陸開始另一條發(fā)展道路的基本要求。
中國通過科技創(chuàng)新解決了糧食短缺問題,這是一個(gè)重要成就。中國幫助非洲加強(qiáng)糧食安全的努力是具有重要意義的新篇章,而我們往往沒有充分重視這一點(diǎn)。
健康問題也是一個(gè)例子。我們清楚地記得近幾年新冠肺炎疫情和猴痘新病毒在非洲的傳播,在這種困難時(shí)刻,我們?cè)俅慰吹街袊s來了。
二、長期的承諾
今天,在“一帶一路”倡議的框架內(nèi),中國為整個(gè)非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展投資撥款,做出了重要的努力。
中非貿(mào)易和投資合作穩(wěn)步推進(jìn)。去年,雙方貿(mào)易額超過2820億美元。中國連續(xù)15年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。到2023年底,中國在非洲的直接投資超過400億美元,成為非洲大陸外國投資的主要來源之一。
據(jù)中非商業(yè)理事會(huì)最近發(fā)表的一份報(bào)告顯示,中非投資合作為非洲工業(yè)化注入了新動(dòng)力。該文件說,中國是在非洲投資最大的發(fā)展中國家,中非投資合作穩(wěn)步發(fā)展。中國企業(yè)正在改善非洲的工業(yè)體系,促進(jìn)其工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程及其發(fā)展質(zhì)量。
在過去三年中,中國公司在非洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建廠或投資,投資領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、商品物流等部門,吸引了1000多家公司,幫助當(dāng)?shù)卦黾佣愂蘸统隹趧?chuàng)匯。
中國對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)正在改變非洲大陸的面貌。
中國正在通過多種渠道幫助非洲國家減輕債務(wù)壓力,具有諷刺意味的是,一些國家不僅對(duì)此視而不見,反而時(shí)而對(duì)中國貸款政策橫加指責(zé)。在二十國集團(tuán)(G20)暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議的框架內(nèi),中國積極幫助受疫情影響國家達(dá)成債務(wù)暫停協(xié)議并發(fā)揮了積極作用。同樣在中非合作論壇的框架內(nèi),中國減免了非洲國家在2021年底到期的政府無息貸款。
根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì),貿(mào)易債務(wù)和多邊債務(wù)占非洲外債的66%,而中非雙邊債務(wù)僅占非洲外債總額的11%。
安全與穩(wěn)定將是未來日益重要的主題。在未來幾年,中國士兵將一如既往地在非洲佩戴聯(lián)合國維和部隊(duì)的藍(lán)盔,從而昭示其長期維和的決心。此外,中國在非洲主張采取一項(xiàng)新的安全辦法,就是提高當(dāng)?shù)匕踩藛T的能力,向?qū)I(yè)化發(fā)展,從而避免因不穩(wěn)定原因?qū)е掳l(fā)展倒退。
三、新的動(dòng)力
中國的外交戰(zhàn)略是向世界各國開放市場(chǎng),發(fā)展經(jīng)貿(mào)交流。無論中國在向新的發(fā)展模式過渡過程中遇到何種困難,這一政策不會(huì)改變。
中國不會(huì)放棄非洲,相反,它將繼續(xù)使其各種伙伴關(guān)系和項(xiàng)目多樣化,提高合作質(zhì)量,以便使非洲大陸本身繼續(xù)致力于鞏固自主發(fā)展模式,提高自身能力和本地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)以及發(fā)展關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施,重視可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自給自足。
9月4日至6日將在北京舉行中非合作論壇,這將是一次為雙邊合作注入新動(dòng)力的絕佳機(jī)會(huì)。
作者: 西班牙中國政策觀察中心榮譽(yù)顧問胡里奧·里奧斯
來源:歐華新聞