本報記者 趙思遠 葉小鐘
開欄的話
隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動群體數(shù)量不斷增長、涉及行業(yè)范圍越來越廣。根據(jù)中華全國總工會的調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。
新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工模式多元、勞動方式靈活，勞動者權(quán)益保障面臨新情況、新挑戰(zhàn)。為規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定、強化勞動者收入與安全保障、推動勞動者提升職業(yè)技能水平，各地各部門出臺一系列項政策措施，持續(xù)強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。本周起，《農(nóng)民工周刊》特推出“聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者”專欄，跟蹤各項政策落地情況，反映勞動市場新變化，展現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者新面貌。敬請垂注！
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近日，廣州市發(fā)布針對外賣騎手的新規(guī)，對其闖紅燈、逆行等交通違法違規(guī)行為和最高時速等做出了嚴格規(guī)定。新規(guī)之下，騎手面臨“不超速就超時”困境。專家呼吁相關(guān)方共商共建共治，探索兼顧多方訴求的綜合方案。
8月8日中午，在廣州市越秀區(qū)某路口，外賣騎手阿輝正在焦急地等待紅綠燈。剛才商家出餐過慢，留給他的配送時間已經(jīng)不多了，但他沒有闖紅燈搶時間。
日前，廣州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布外賣騎手新規(guī)：對一周內(nèi)有3次以上違規(guī)行為的騎手實施全行業(yè)停單一天以上懲戒，并督促配送企業(yè)按最高25公里/小時的速度，合理設(shè)定配送時限、路線。
“新規(guī)出來后我再不敢闖紅燈了。”阿輝告訴記者，為了避免因交通違規(guī)受到停單懲戒，他和很多同事認真研究了新規(guī)規(guī)則，調(diào)整了配送的安排。但阿輝也坦言，慢是慢下來了，但收入可能也會降下來。
“最嚴新規(guī)”引發(fā)騎手熱議
以往，行業(yè)協(xié)會也會對騎手違章進行記分管理，但記分后只是交由平臺按照內(nèi)部規(guī)定對違章騎手進行處理，無法對交通違法行為多發(fā)現(xiàn)象進行有效遏制。
為了讓騎手慢下來，去年11月，在市場監(jiān)管、公安等部門指導(dǎo)下，廣州道路運輸行業(yè)協(xié)會飲食配送服務(wù)專委會聯(lián)合廣州市網(wǎng)約配送企業(yè)共同發(fā)起了《廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)公約》。公約提出，對相關(guān)違章騎手實施全行業(yè)停單甚至“禁業(yè)”。
為配合公約落地，此次廣州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的外賣騎手新規(guī)進一步加強了對騎手和企業(yè)的監(jiān)管，被業(yè)內(nèi)稱為“最嚴新規(guī)”。新規(guī)明確，前兩次違章，騎手可通過接受安全教育培訓(xùn)或參加交通志愿服務(wù)進行處罰抵消；第三次違章就要停單1天，違章四次及以上，停單天數(shù)相應(yīng)增加；3個月累計違章10次，則要納入“黑名單”，實施全行業(yè)“禁業(yè)”。
“有些同行在馬路上逆行搶道、橫沖直撞，簡直是在用生命送餐，我看了都覺得怕�！卑⒔苁且幻麚碛胸S富經(jīng)驗的“老騎手”，他表示，出行在外安全第一，非常理解騎手新規(guī)出臺的意義�！拔移綍r還是很守規(guī)矩的，沒被停過單，如果其他同行因為違規(guī)停單，相信恢復(fù)跑單后會了解到交通安全的重要性�！卑⒔苷f。
為了推動新規(guī)落地，近期廣州市場監(jiān)管部門已會同公安交警部門，對多個平臺騎手站點開展了專項督導(dǎo)檢查，督促平臺配送合作企業(yè)強化日常安全教育培訓(xùn)。
騎手面臨“不超速就超時”困境
“闖紅燈、逆行、超速不安全我們都知道，可有時候不這樣做訂單就會超時。”位于廣州市天河區(qū)的一家外賣平臺配送站負責(zé)人阿強表示，要讓配送慢下來，絕不是騎手一個人能做到的，還要考慮到很多其他因素。
“交通狀況、商家出餐速度、平臺考核機制、用戶投訴等因素都直接影響著騎手的收入�！娍陔y調(diào)’面前，騎手很難‘多方兼顧’�！卑娬f，如果嚴格按照要求行駛，配送時限不跟著改變，那騎手的收入可能要大打折扣。
針對這一問題，廣州出臺的新規(guī)并不僅僅約束騎手，還要求平臺企業(yè)按照最高速度25公里/小時守法行駛可完成配送任務(wù)的標準，設(shè)定配送時限、路線。同時明確提出，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，根據(jù)實際情況適當放寬配送時限。
但目前尚未有外賣平臺針對新規(guī)進行調(diào)整或回應(yīng)。在采訪中，多位外賣騎手也表示，并沒有感受到配送時限變長了。
“如果只是讓騎手慢下來，而不去優(yōu)化調(diào)整其他因素，騎手會面臨‘不超速就超時’的困境，收入會受到很大影響�！蹦惩赓u平臺配送站站長老李表示，相關(guān)部門應(yīng)考慮多方因素和騎手訴求，與外賣平臺共解難題。
專家呼吁跨領(lǐng)域協(xié)同治理
“市民希望出行安全，騎手希望收入穩(wěn)定，商家希望訂單增加，平臺希望提高效益，消費者希望用戶體驗增強。這些都代表了不同主體的核心利益�！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院社會工作學(xué)院教師、教職工黨支部書記董彥峰認為，在騎手“不超速就超時”的困境面前，應(yīng)重視新規(guī)與各種制度安排的相互融合，盡量避免相關(guān)部門懲戒制度與平臺激勵機制等相互沖突，同時還要重視不同利益相關(guān)者需求的平衡。
董彥峰表示，想要騎手“不超速又不超時”，是一個跨領(lǐng)域協(xié)同治理的課題。相關(guān)部門在規(guī)范騎手配送速度的同時，應(yīng)督促平臺適當延長配送時限，避免讓騎手成為最大的利益受損者。同時，各外賣平臺配送時限的延長幅度應(yīng)大致相當，盡量做到公平公正。
在中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任、中國人力資源開發(fā)研究會理事孟泉看來，外賣配送交通安全管理涉及交通安全、騎手收入、用戶體驗和外賣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多方利益，需要交通主管部門、行業(yè)協(xié)會、外賣平臺、第三方合作企業(yè)等相關(guān)方共商共建共治，探索兼顧多方訴求的綜合方案。
對此，孟泉表示，主管部門可牽頭加強政企合作，如建立交通違規(guī)信息互通機制，及時干預(yù)違規(guī)行為，提升騎手群體交通安全意識；平臺和合作企業(yè)也應(yīng)探索更柔性的管理機制，降低騎手配送壓力，并通過有效的獎懲機制引導(dǎo)騎手遵守交規(guī)。此外，我國兩輪電動車保有量大，駕駛?cè)舜蠖嗍瞧胀ㄊ忻�，整治兩輪電動車交通問題，需要從社會交通的整體利益出發(fā)，綜合考慮車輛路權(quán)、交通效率和大眾交通需求等因素。