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近日，國務院辦公廳印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)》，從國家層面提出未來三年政府采購重點改革任務的路線圖，在強化監(jiān)管的基礎上，同步推進完善法律制度和政策功能。
法治日報 記者 萬靜
近日，國務院辦公廳印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)》(以下簡稱《行動方案》)，在全面梳理近年來政府采購制度改革工作的基礎上，明確了“整、建、促”三方面九項重點任務：即在整頓市場秩序優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治、加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等三項任務；在建設法規(guī)體系服務統一市場方面，提出法律建設、制度建設、標準建設等三項任務；在促進產業(yè)發(fā)展落實國家戰(zhàn)略方面，提出支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等三項任務。近日財政部有關負責人接受記者采訪，對《行動方案》進行了解讀。
專項整治“四類”違法違規(guī)行為
2024年政府工作報告提出，“嚴肅財經紀律，加強財會監(jiān)督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來�！辈浑y看出，今年的政府采購政策著力的重點就是提高政府采購預算資金的績效管理。
據財政部有關負責人介紹，2018年中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》后，財政部會同相關部門積極貫徹落實改革方案，圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進各項改革任務，取得積極成果。但是隨著實踐發(fā)展，政府采購領域也暴露出一些問題：如妨礙公平競爭的現象仍有發(fā)生，政府采購市場秩序需進一步規(guī)范；政府采購法律制度需進一步完善，采購基礎管理有待加強；符合國際規(guī)則的支持產業(yè)發(fā)展的政策體系還不完備，政府采購政策功能需要進一步拓展。
針對各種擾亂政府采購市場秩序的問題現象，《行動方案》提出要加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為，持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。
除了專項行動，常態(tài)化行政執(zhí)法檢查也得到加強，同時積極推進政府采購行政裁決示范點建設，在業(yè)務規(guī)范、風險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進省級以下爭議處理向省級集中。
“財政部將按照《行動方案》要求，推動開展全國政府采購代理機構監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購代理機構監(jiān)督檢查辦法》，明確分級分類檢查標準，提高政府采購代理機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平�！必斦坑嘘P負責人說。
此外，《行動方案》提出要創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，比如升級改造中央政府采購電子平臺，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升政府采購透明度。健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網完整準確上傳失信信息，為采購人開展相關資格審查提供便利，同時加強政府采購協同監(jiān)管。
完善政府采購法律法規(guī)體系
2003年《中華人民共和國政府采購法》實施以來，我國已建立起較為完整的政府采購法律制度體系。為適應推進高質量發(fā)展和高水平對外開放需求，政府采購領域的相關法律制度需進一步完善。
因此《行動方案》適時提出了政府采購法律制度修改任務：積極推動政府采購法修改，推動政府采購法、招標投標法協調統一。按照建立現代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協定》(GPA)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)等國際規(guī)則，積極推動政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用范圍，加強政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強化政府采購政策功能。同時，結合政府采購法修改進程適時修改實施條例，完善政府采購規(guī)章制度體系。
分類制定政府采購需求標準。合規(guī)、完整、明確的采購需求，既是供應商競爭報價的基準，也是實現采購結果優(yōu)質優(yōu)價的保證�！缎袆臃桨浮诽岢�，制定通用貨物、服務需求標準，研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車等產品的政府綠色采購需求標準，以及創(chuàng)新產品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標準，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指導。
建立政府采購本國產品標準體系。政府采購法明確規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。《行動方案》提出，制定政府采購本國產品標準，逐步形成本國產品標準體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。分類制定政府采購標準文本。
“在標準制定過程中，財政部將充分征求包括內外資企業(yè)、行業(yè)協會商會在內的各方意見，既要保證其科學性，又要保證其可行性�！必斦坑嘘P負責人介紹說。
為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步提高政府采購透明度和采購效率，方便各類經營主體參與政府采購活動，財政部近年來非常重視政府采購規(guī)范化的制度建設。2023年12月財政部發(fā)布《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》，鼓勵各部門、各地區(qū)利用數據電文形式和電子信息網絡開展政府采購活動，除涉密政府采購項目外，具備電子化實施條件的部門和地區(qū)，應當推進政府采購項目全流程電子化交易，實現在線公開采購意向、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件、提交投標(履約)保證金(包括金融機構、擔保機構出具的保函、保險等)、簽訂采購合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗收、信用評價、用戶反饋等功能。
同時我國實施全面預算績效管理也取得實質性進展。一些地方政府在政府采購績效管理的制度建設工作作出積極探索。如四川省2015年10月出臺了《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》。江西省，山東省日照市、濱州市、泰安市，以及四川省攀枝花市等地也相繼出臺了政府采購項目績效管理或評價的相關文件，大力推進政府采購績效管理改革。
加大綠色產品政府采購力度
今年《政府工作報告》提出“要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出”，明確了政府采購資金要向國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生事項(主要是公共服務事項)方面傾斜。
為此，《行動方案》在支持產業(yè)發(fā)展方面提出三項措施：構建符合國際規(guī)則的政府采購支持科技創(chuàng)新政策體系。綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產品應用和迭代升級，營造促進產業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。《行動方案》規(guī)定，采購人在適用招標投標法的政府采購工程項目中，全面落實預留份額、價格評審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底。建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，為金融機構、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。推動脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺拓展業(yè)務范圍。
完善政府綠色采購政策。根據《行動方案》，各地要擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍，由48個城市(市轄區(qū))擴大到100個城市(市轄區(qū))，增加強制采購的綠色建材產品種類，要求醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，推進建材產業(yè)綠色轉型升級。對符合條件的綠色產品實施強制采購或優(yōu)先采購，不斷加大綠色產品政府采購力度。
據財政部有關負責人介紹，當前的重點工作是健全和落實合作創(chuàng)新采購制度，以采購人應用需求為導向，以公平競爭以及采購人與供應商風險共擔為基礎，實施訂購首購，實現創(chuàng)新產品研發(fā)與應用推廣一體化管理。合作創(chuàng)新采購的特點概括為“兩給兩共”：既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定數量創(chuàng)新產品的方式“給訂單”，通過“共同分擔研發(fā)風險”“共同開拓初始市場”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
“《行動方案》從國家層面提出未來三年政府采購重點改革任務的路線圖，在強化監(jiān)管的基礎上，同步推進完善法律制度和政策功能，是持續(xù)深化政府采購制度改革、做好下一階段政府采購工作的重要指引，對于全國統一大市場建設和經濟社會高質量發(fā)展具有積極推動作用�！痹撠撠熑苏f。