懲治網(wǎng)絡(luò)暴力法規(guī)再趨嚴(yán)
《中國新聞周刊》記者：周群峰
發(fā)于2024.7.1總第1146期《中國新聞周刊》雜志
近年來，多個網(wǎng)暴案例引發(fā)關(guān)注。今年4月，網(wǎng)友“胖貓”因感情問題投江自殺，網(wǎng)上隨即出現(xiàn)大量針對其女友譚某的人肉搜索、造謠、謾罵等行為；2月，江蘇一網(wǎng)民將下載的某女子生活照與某熱點(diǎn)事件涉事女教師照片拼接，并配以不當(dāng)言論發(fā)到網(wǎng)上，導(dǎo)致女教師遭受網(wǎng)暴。此前，“尋親少年”劉學(xué)州、“粉發(fā)女孩”鄭靈華等還曾因不堪忍受網(wǎng)絡(luò)暴力，釀成自殺悲劇。
截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%。2024年全國兩會期間，《最高人民法院工作報告》顯示，過去一年中，針對網(wǎng)絡(luò)暴力“按鍵傷人”“按鍵殺人”，審結(jié)網(wǎng)絡(luò)誹謗公訴案件32件，判決有罪人數(shù)85人，同比分別增長10.3%、102.4%。
在涉網(wǎng)暴案件增多和公眾反網(wǎng)暴意識增強(qiáng)的背景下，近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2024年8月1日起施行。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長劉艷紅在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，《規(guī)定》是我國首部以部門規(guī)章形式公布的反網(wǎng)絡(luò)暴力專門立法，為持續(xù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理體系奠定重要基礎(chǔ)。
明確平臺責(zé)任
6月13日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院一審審結(jié)一起涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌案件。在該案中，一名未成年人被人在網(wǎng)上造黃謠，法院判平臺擔(dān)責(zé)。
案情顯示，甲某、乙某、丙某均為未成年人，三人系同學(xué)關(guān)系。甲某與乙某因瑣事產(chǎn)生矛盾。乙某委托丙某通過被告某科技公司運(yùn)營的一款社交軟件制作視頻，其中有甲某的肖像、姓名等信息，并包含造黃謠等內(nèi)容，該視頻一天內(nèi)瀏覽量即超過3萬。因乙某和丙某為未成年人，經(jīng)甲某及其監(jiān)護(hù)人同意，公安機(jī)關(guān)未按行政或刑事案件處理。
法院對此案進(jìn)行了當(dāng)庭宣判，判決上述科技公司向原告甲某賠償精神損害撫慰金及合理支出。
多位受訪者表示，上述案件中，網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)暴案件中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。劉艷紅表示，網(wǎng)絡(luò)暴力信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播都依賴網(wǎng)絡(luò)平臺提供的服務(wù)和賬號�！兑�(guī)定》的一大亮點(diǎn)是，進(jìn)一步壓實了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，構(gòu)建覆蓋事前監(jiān)測預(yù)警、事中干預(yù)處置、事后追責(zé)懲戒的全鏈條閉環(huán)治理機(jī)制。
不過，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中央網(wǎng)信辦法律顧問支振鋒接受媒體采訪時表示，《規(guī)定》對平臺建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險的要求，落實起來存在難度。網(wǎng)絡(luò)暴力最重要的就是事先預(yù)警，因為一旦發(fā)生，造成惡劣后果以后不可挽回。但是涉及的情形、主體比較復(fù)雜，技術(shù)上存在困難，下一步應(yīng)該進(jìn)一步完善相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)測系統(tǒng)模型提供進(jìn)一步指導(dǎo)，讓《規(guī)定》進(jìn)一步落地。
此外，《規(guī)定》還明確了多方主體責(zé)任。除了對平臺提出要求，還明確要求公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)布推廣、互動評論等全過程信息內(nèi)容安全審核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)賬號跟帖評論等環(huán)節(jié)存在網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當(dāng)及時采取舉報、處置等措施；要求網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者履行管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)用戶制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當(dāng)依法依約采取限制發(fā)言、移出群組等管理措施。
代理過劉學(xué)州被網(wǎng)暴致死案的律師周兆成表示，網(wǎng)暴就像一把無形的刀，危害性巨大。在代理劉學(xué)州案時，他和他的團(tuán)隊在網(wǎng)絡(luò)上提取了針對劉的2000多條網(wǎng)暴言論，條條觸目驚心。甚至在代理該案時，他自己也被網(wǎng)暴過。
周兆成告訴《中國新聞周刊》，網(wǎng)絡(luò)暴力具有群體性侵權(quán)特點(diǎn)，這給打擊帶來了較大難度。首先，在眾多參與者中，界定主要責(zé)任人和次要責(zé)任人較為困難，難以明確每個人的具體過錯程度和責(zé)任大�。黄浯�，群體的匿名性和分散性使得追蹤和調(diào)查取證變得復(fù)雜，可能存在部分參與者難以被準(zhǔn)確識別和追究責(zé)任的情況；再者，群體行為容易受到情緒和輿論的影響，難以準(zhǔn)確判斷每個個體的主觀惡意和違法故意。
他認(rèn)為，這種“法不責(zé)眾”的心理也使得一些人在參與網(wǎng)暴時更加無所顧忌�！兑�(guī)定》中明確的多方主體責(zé)任可以在一定程度上減輕這種難度，使得各方都能參與到網(wǎng)絡(luò)暴力信息的治理中來。這有助于形成全方位的治理格局，避免責(zé)任推諉。
不過，他也提出，今后還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于多方主體的責(zé)任劃分，需要更詳細(xì)、明確的標(biāo)準(zhǔn)，以避免在實際操作中出現(xiàn)爭議和模糊地帶。
首次明確界定網(wǎng)暴
《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行了明確界定，這被多位受訪者認(rèn)為是《規(guī)定》的一個亮點(diǎn)。
根據(jù)《規(guī)定》，“網(wǎng)絡(luò)暴力信息”是指，通過網(wǎng)絡(luò)以文本、圖像、音頻、視頻等形式對個人集中發(fā)布的，含有侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私，以及嚴(yán)重影響身心健康的指責(zé)嘲諷、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息。
代理過杭州女子取快遞被造謠出軌案的律師鄭晶晶告訴《中國新聞周刊》，長期以來，作為一個詞語，網(wǎng)暴早已廣為人知，但具體概念并不明確，《規(guī)定》首次對網(wǎng)絡(luò)暴力信息做了明確界定，這為相關(guān)部門認(rèn)定這一行為提供了依據(jù)。
除此之外，還有多個亮點(diǎn)受到關(guān)注。
劉艷紅認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力信息嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的身心健康，甚至在極端情況下，還可能導(dǎo)致當(dāng)事人自殘、自殺等極為嚴(yán)重的危害后果以及惡劣的社會影響。而《規(guī)定》設(shè)立的“保護(hù)機(jī)制”專章就是一大亮點(diǎn)。
在該專章中，重點(diǎn)強(qiáng)化對遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的用戶的合法權(quán)益的保護(hù)，尤其是未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體。優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人行使通知刪除網(wǎng)絡(luò)暴力信息權(quán)利的功能、渠道，并及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，防止信息擴(kuò)散。
劉艷紅、周兆成等多位受訪者認(rèn)為，上述規(guī)定，體現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)暴力信息受害人，尤其是該群體中的弱勢群體的關(guān)懷，彰顯了法律的人文關(guān)懷和公平性。
在處罰措施方面，《規(guī)定》還提到，違反本規(guī)定的，依照網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護(hù)法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)給予警告、通報批評，責(zé)令限期改正，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款；涉及危害公民生命健康安全且有嚴(yán)重后果的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。對組織、煽動制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息或者利用網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施惡意營銷炒作等行為的組織和個人，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
鄭晶晶認(rèn)為，治安管理處罰法等法律法規(guī)，對一些網(wǎng)暴行為有相關(guān)處罰，但未能覆蓋《規(guī)定》中提到的所有內(nèi)容，《規(guī)定》對此作了補(bǔ)充。
周兆成則表示，《規(guī)定》中的相關(guān)懲治措施，在一定程度上能夠提高網(wǎng)絡(luò)暴力施暴者的犯罪成本。明確的罰款額度以及對嚴(yán)重后果的加重處罰，能夠?qū)撛诘氖┍┱咂鸬酵刈饔�。特別是對組織、煽動以及利用網(wǎng)絡(luò)暴力事件進(jìn)行惡意營銷炒作等行為從重處罰，增加了違法成本，減少了違法沖動。
“網(wǎng)絡(luò)暴力的復(fù)雜性和多樣性可能使得完全杜絕此類行為仍具有挑戰(zhàn)，但這些措施無疑是朝著正確方向邁出的重要一步�！敝苷壮烧f。
值得注意的是，《規(guī)定》還提到，依法通過網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪，或者依法實施輿論監(jiān)督的，不適用本規(guī)定。
中國傳媒大學(xué)教授王四新長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的政策和法律問題，參與過包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和大量涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)范性文件的立法論證、解讀等方面的工作。
王四新告訴《中國新聞周刊》，上述規(guī)定是為了防止新規(guī)被濫用。一些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)舉報，有利于相關(guān)部門打擊違法犯罪活動。所以，在治理網(wǎng)暴時，公權(quán)力機(jī)構(gòu)不能隨意發(fā)力，相關(guān)部門也應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)舉報線索，厘清網(wǎng)絡(luò)暴力與正常舉報的不同。
仍需多方發(fā)力
近年來，為懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，我國在制度層面不斷完善。如2022年11月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》，2023年9月，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》。
不過，鄭晶晶告訴《中國新聞周刊》，雖然制度層面在不斷完善，但落地時仍然會遇到阻力。
她曾因為一些涉嫌網(wǎng)絡(luò)誹謗的案件去派出所要求立案，有的民警認(rèn)為與故意傷人、盜竊等案件相比，這類案件給當(dāng)事人造成的損害比較輕微，而且精神損失不好界定，所以不愿立案。
“事實上，在民事訴訟中，不管是否給當(dāng)事人造成了抑郁癥等精神傷害，只要誹謗行為明確導(dǎo)致了他人社會評價的降低，名譽(yù)權(quán)侵權(quán)的損害后果基本就可以認(rèn)定了。”鄭晶晶說。
在她代理相關(guān)案件的過程中，去一些平臺調(diào)取網(wǎng)暴者信息時，大多數(shù)都非常配合，但目前平臺的用戶注冊實行的是“間接實名”制度，平臺大多只能提供手機(jī)號等注冊信息。而手機(jī)號的實際機(jī)主有時與網(wǎng)暴者并不一致，所以律師在調(diào)取網(wǎng)暴者的身份證號碼等信息時，還需要運(yùn)營商、公安等部門多做一些配合。
劉艷紅還提出，當(dāng)前我國治理網(wǎng)絡(luò)暴力的相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容分散且缺乏協(xié)調(diào)配合，在權(quán)責(zé)主體、制裁措施、救濟(jì)方式等方面存在制度疏漏，無法有效回應(yīng)對于網(wǎng)絡(luò)暴力問題的治理需求。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法治化轉(zhuǎn)型及立法體系建構(gòu)，是紓解我國網(wǎng)絡(luò)暴力治理困局之關(guān)鍵。
她認(rèn)為，《規(guī)定》在性質(zhì)上屬于部門規(guī)章，位階相對較低，無法規(guī)定網(wǎng)絡(luò)暴力治理涉及的民事、刑事問題，難以統(tǒng)攝相關(guān)部門法中的分散性條文。因此，網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化轉(zhuǎn)型在下一階段的重點(diǎn)工作，就是推進(jìn)由全國人大常委會制定一部專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)暴力的領(lǐng)域性法律《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》，搭建網(wǎng)絡(luò)暴力治理的基本法律制度框架，完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理配套法律法規(guī)制度。
近年來，周兆成也多次呼吁我國推出一部全面系統(tǒng)的《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》。不過，現(xiàn)階段是否有必要出臺這樣一部法律，在法律界有著不同的觀點(diǎn)。
王四新直言，現(xiàn)有的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)暴力的懲治和對受害人的救濟(jì)措施已相對完善。制定新法，也要考慮立法成本和司法成本，在他看來，當(dāng)前階段不宜動用立法程序去制定專門的法律，“想通過立法方式來解決網(wǎng)暴問題，是把網(wǎng)暴這個復(fù)雜的社會問題給簡單化了。網(wǎng)暴涉及互聯(lián)網(wǎng)錯綜復(fù)雜的傳播機(jī)制和內(nèi)容生態(tài)，涉及我們執(zhí)法力度和執(zhí)法力量能不能跟得上，同時也反映現(xiàn)實社會中人們的情感變化，不是通過立法就可以解決的”。
鄭晶晶也認(rèn)為，立法需謹(jǐn)慎，要避免過度立法，關(guān)于制定《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》的必要性，還需進(jìn)一步論證。
正如王四新所說，網(wǎng)暴治理是一個綜合性、系統(tǒng)性工程�！兑�(guī)定》的落地效果如何，還要看實施后各部門的重視程度、配合程度，以及平臺責(zé)任的履行程度等。
《中國新聞周刊》2024年第24期
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