近日，國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），堅持“源頭防范、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治”的原則，從一般規(guī)定、預(yù)防預(yù)警、信息和賬號處置、保護(hù)機制等方面加強網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理�！兑�(guī)定》是我國首部針對網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的專門規(guī)章，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機制邁向動態(tài)調(diào)控新模式，進(jìn)一步完善打擊治理網(wǎng)絡(luò)暴力的制度體系，夯實清朗網(wǎng)絡(luò)空間的制度基礎(chǔ)。
一、《規(guī)定》出臺的背景和意義
網(wǎng)絡(luò)暴力行為近年來引起全社會的高度關(guān)注，也是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的共同難題。一方面，網(wǎng)絡(luò)暴力所涉信息內(nèi)容存在違法性單獨界定層面的困難，另一方面，通過快速聚集和擴(kuò)散方式產(chǎn)生集中攻擊的網(wǎng)絡(luò)暴力信息，可能對被害人造成嚴(yán)重的侵害后果，但是每一個實施言論侵害的施害者，卻很可能因其單獨行為僅構(gòu)成“微量”傷害而難以追責(zé)。對于網(wǎng)絡(luò)暴力侵害如果僅僅停留在事后的民事、刑事等追責(zé)機制，則難以治標(biāo)治本，亦無法有效防范傷害的一再發(fā)生。
《規(guī)定》的出臺，是在總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，致力于建構(gòu)事前事中事后全流程治理機制，從針對信息內(nèi)容本身的靜態(tài)管理，轉(zhuǎn)向動態(tài)調(diào)控內(nèi)容生態(tài)的創(chuàng)新模式。這一動態(tài)調(diào)控新模式，基于對于網(wǎng)絡(luò)暴力信息的精準(zhǔn)類型化界定，超越單一、局部環(huán)節(jié)，要求建立全面系統(tǒng)的治理體系，提供清晰細(xì)致的治理舉措指引，既注重對于網(wǎng)絡(luò)暴力信息的監(jiān)測和防范，亦重視對于受害人的保護(hù)、救濟(jì)與賦能，同時強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)、用戶等相關(guān)主體以及重點環(huán)節(jié)、板塊的精細(xì)治理，既反映并總結(jié)了近年來網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的實踐和經(jīng)驗，又對多方主體提出了較高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了明確的法律責(zé)任，力求實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理實效，提供了具有中國特色和創(chuàng)新示范的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理制度模式。
二、重在實效的網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機制及其特點
《規(guī)定》對于網(wǎng)絡(luò)暴力信息提出的治理要求，具有體系性、全流程、精細(xì)化、重賦能等鮮明特點，在明確治理標(biāo)準(zhǔn)、落地治理機制、促成治理實效方面，具備很強的可操作性和落實前景。
體系性：作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理整體系統(tǒng)的有機組成部分。網(wǎng)絡(luò)暴力信息的特點可以從內(nèi)容和規(guī)模兩個層面來認(rèn)識。內(nèi)容層面，對于特定主體具有明顯而強烈的攻擊性，根據(jù)《規(guī)定》的界定，既包括具有違法屬性的“侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私”的信息內(nèi)容，也包括“影響身心健康的指責(zé)嘲諷、貶低歧視”等極易帶來侵害后果的不良信息內(nèi)容。規(guī)模層面，這些信息內(nèi)容在“通過網(wǎng)絡(luò)以文本、圖像、音頻、視頻等形式對個人集中發(fā)布”的狀態(tài)下，相對于偶發(fā)的單條或者零散信息，具有明顯而強烈的侵害屬性。
通過對于網(wǎng)絡(luò)暴力信息的類型化劃分，針對網(wǎng)絡(luò)暴力信息的治理，可以納入網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的整個體系中，適用《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中分別針對違法和不良信息的治理要求，對于違法信息應(yīng)當(dāng)采取禁止傳播措施，對于不良信息，則應(yīng)當(dāng)予以抵制，不得在重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)，并防止其擴(kuò)散傳播。
與針對單條違法和不良信息的治理不同，網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理需要關(guān)注其動態(tài)聚集的態(tài)勢和后果，因此不能僅僅依靠針對信息內(nèi)容的靜態(tài)分析和定性，而需要綜合考量信息在數(shù)量規(guī)模、集中程度、傳播趨勢方面的因素，進(jìn)行動態(tài)判斷并進(jìn)行治理決策。從靜態(tài)判斷走向動態(tài)評估，這是對于我國網(wǎng)絡(luò)平臺信息內(nèi)容治理經(jīng)驗的有效總結(jié)，也是進(jìn)行生態(tài)治理的創(chuàng)新舉措。
全流程：構(gòu)建多主體協(xié)同的事前事中事后治理機制。網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中形成的共識是，需要從事后救濟(jì)和懲治，轉(zhuǎn)向事前、事中、事后的全流程防范和治理，以最大程度預(yù)防嚴(yán)重侵害事件的發(fā)生�！兑�(guī)定》的整體框架和邏輯就是圍繞網(wǎng)絡(luò)暴力信息的全流程治理來展開的。
《規(guī)定》第三章到第五章分別規(guī)定了“預(yù)防預(yù)警”“信息和賬號處置”“保護(hù)機制”，對平臺提出了全流程治理的整體框架，也列明了全流程治理的具體制度要求。在預(yù)防預(yù)警環(huán)節(jié)，要求平臺在規(guī)則制定、技術(shù)模型、賬號監(jiān)測、信用管理等層面進(jìn)行建設(shè)和落實。在信息和賬號處置環(huán)節(jié)，要求平臺做好重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的針對性管控和處置，另外也對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者、公眾賬號生產(chǎn)運營者、用戶、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)，都分別提出了防范網(wǎng)絡(luò)暴力信息的要求，規(guī)定了行為后果，抓住了網(wǎng)絡(luò)暴力信息蔓延的關(guān)鍵節(jié)點分別配置和落實責(zé)任機制。在保護(hù)、救濟(jì)和事后懲戒環(huán)節(jié)，要求平臺為用戶提供保護(hù)措施、便捷的取證和投訴舉報通道。這些舉措都是在我國近年來網(wǎng)絡(luò)暴力信息防治和監(jiān)管的創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的總結(jié)，探索并開拓了一條頗具中國特色的網(wǎng)絡(luò)暴力信息防治路徑。
精細(xì)化：針對重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域提供細(xì)致精準(zhǔn)治理指引�！兑�(guī)定》一方面為網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機制搭建了整體的框架和要求，另一方面也提煉、總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的產(chǎn)生蔓延規(guī)律，針對網(wǎng)絡(luò)暴力風(fēng)險較為高發(fā)的重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊等，規(guī)定了細(xì)致而精準(zhǔn)的治理舉措，為網(wǎng)絡(luò)暴力所涉各方主體提供了十分精細(xì)化的指引。
業(yè)務(wù)板塊方面，《規(guī)定》明確要求對于“跟帖評論信息內(nèi)容”進(jìn)行管理，“對以評論、回復(fù)、留言、彈幕、點贊等方式制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的”，應(yīng)當(dāng)及時采取處置措施。同時，“網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群組”作為重點業(yè)務(wù)板塊也需要加強管理，“禁止用戶在版塊、詞條、超話、群組等環(huán)節(jié)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息，禁止以匿名投稿、隔空喊話等方式創(chuàng)建含有網(wǎng)絡(luò)暴力信息的論壇社區(qū)和群組賬號�！�
除了上述社交屬性較強的領(lǐng)域，《規(guī)定》也對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻等重點領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定，要求加強內(nèi)容審核并及時阻斷涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息。對于在網(wǎng)絡(luò)暴力信息產(chǎn)生和蔓延過程中的關(guān)鍵主體，《規(guī)定》也進(jìn)行了明確，要求其承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任，具體包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者、公眾賬號生產(chǎn)運營者、用戶以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)等。
重賦能：為潛在受害人設(shè)置個性化保護(hù)和救濟(jì)工具。網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中重視為潛在受害人提供自我保護(hù)和救濟(jì)的工具，這一舉措是我國網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理實踐中非常鮮明的創(chuàng)新實踐，重在為受害人賦能的思路，實質(zhì)性拓寬了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的視野，也為更加寬泛的網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了寶貴而有益的參考經(jīng)驗。
在網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理實踐中，眾多平臺都建立了監(jiān)測模型，為可能受到網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的潛在受害人，提供彈屏提示、定向屏蔽、一鍵防護(hù)等個性化功能設(shè)置，在實際運行中也切切實實起到了保護(hù)和防范的良好效果。對此，《規(guī)定》基于創(chuàng)新實踐探索，從建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)功能、完善私信規(guī)則、在特定情形下為用戶提供網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護(hù)指導(dǎo)和保護(hù)救助服務(wù)、防護(hù)措施協(xié)助啟動機制、保存記錄和快捷取證功能、網(wǎng)絡(luò)暴力信息專門快捷投訴舉報入口、未成年人優(yōu)先特殊保護(hù)等方面，對平臺需要建立的為受害人賦能的機制，進(jìn)行了全面而細(xì)致的規(guī)定，針對實踐中平臺之間差異化的功能設(shè)置，博采眾家之長，確立了總體上較高水準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為潛在受害人提供了技術(shù)上和機制上的保護(hù)措施。通過進(jìn)一步宣傳和推廣，這些創(chuàng)新舉措應(yīng)當(dāng)能夠使得更加廣泛的網(wǎng)絡(luò)用戶從中受益。
三、網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機制實施落地展望
《規(guī)定》出臺后，對其構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)暴力信息防范和治理機制要求，可以通過展開三個層面的制度建設(shè)推進(jìn)落地，實現(xiàn)針對網(wǎng)絡(luò)暴力信息的系統(tǒng)、精準(zhǔn)治理效果。
首先，建立和完善以平臺為主體、各參與方各盡其責(zé)的治理機制�！兑�(guī)定》提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，目前在很多互聯(lián)網(wǎng)平臺已有實踐探索，但不同平臺之間尚有差異，《規(guī)定》的落實過程也是平臺之間確立起較為統(tǒng)一的保護(hù)水準(zhǔn)的過程，從而防止網(wǎng)絡(luò)暴力信息在保護(hù)水準(zhǔn)不一致的平臺之間流動。另一方面，各平臺也可以根據(jù)各自業(yè)務(wù)和生態(tài)特色，采取靈活動態(tài)的具體手段，實現(xiàn)《規(guī)定》要求的措施和效果。平臺之間也可以探索跨平臺的信息共享和協(xié)同機制，例如針對涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息的重點賬號、主體采取協(xié)同限制和治理措施，實現(xiàn)針對網(wǎng)絡(luò)暴力信息的聯(lián)防聯(lián)控。
其次，確立理性科學(xué)的責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則。對于承擔(dān)全流程動態(tài)管理責(zé)任的平臺，一方面，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)有效的評估機制，對其事前事中事后采取防范治理措施的情況進(jìn)行測評和判斷，認(rèn)定其履行相關(guān)治理責(zé)任的情況，通過常態(tài)化監(jiān)管和專項行動等方式促成規(guī)則落地。另一方面，也要確立理性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，尤其對于特定網(wǎng)絡(luò)暴力事件的事后判斷，要厘清各方主體的責(zé)任分層，對于平臺已經(jīng)建立較為完備治理體系，但無法全量處置網(wǎng)絡(luò)暴力信息的情況，也要給予容錯空間，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)在合理科學(xué)的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)下健康有序發(fā)展。
第三，推動網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理合規(guī)監(jiān)管與司法救濟(jì)程序的有機銜接。《規(guī)定》所建構(gòu)的各方主體網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理合規(guī)要求，不僅給出了精細(xì)化治理的明確指引，也為司法實踐中為受害方提供救濟(jì)、追究網(wǎng)絡(luò)暴力實施和參與方的法律責(zé)任，提供了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則參照。關(guān)于便捷取證等的規(guī)定也為受害人尋求司法救濟(jì)提供了便利。通過在司法實踐中針對網(wǎng)絡(luò)暴力侵害的民事、刑事個案和類案的積累，也可以反過來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機制和規(guī)則的完善。一方面，《規(guī)定》為受害人尋求司法救濟(jì)提供了重要的制度支持，另一方面，可以探索通過檢察公益訴訟等方式，將具有普遍性、代表性、侵害公益的網(wǎng)絡(luò)暴力信息在司法實踐中積極進(jìn)行類型化探索，在高度動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的規(guī)范和模式。