典型案例 | 湖北省武漢市和神農(nóng)架林區(qū)建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)

　　2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)建筑垃圾處置設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、監(jiān)督管理不嚴(yán)，亂堆亂倒問題多發(fā)。

　　一、基本情況

　　湖北省近年來年均產(chǎn)生建筑垃圾近億噸，但全省13個市州、3個省直管市及神農(nóng)架林區(qū)中，有15個未按照固體廢物污染環(huán)境防治法要求，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察進(jìn)駐期間，建筑垃圾隨意傾倒成為信訪舉報(bào)熱點(diǎn)，群眾反映十分強(qiáng)烈。

　　二、主要問題

　　一是消納場所布局不夠。武漢市近三年年均產(chǎn)生建筑棄土約2130萬噸，部分進(jìn)入建筑棄土消納場處理。市內(nèi)原有建筑棄土消納場10座，其中7座先后于2020—2021年停止使用，剩余3座僅對口接收武漢市所轄16個區(qū)(含開發(fā)區(qū))中6個區(qū)的建筑棄土，其他區(qū)域由于距離遠(yuǎn)、成本高實(shí)際難以覆蓋。

　　2020年固體廢物污染環(huán)境防治法修訂施行后，神農(nóng)架林區(qū)未按要求制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。目前，僅建成1座處置能力2.8萬立方米的松柏鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場。大九湖鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較大，建筑垃圾產(chǎn)生較多，神農(nóng)架林區(qū)至今未對建筑垃圾去向作出規(guī)劃。督察組僅在這兩個鎮(zhèn)就發(fā)現(xiàn)隨意傾倒的建筑垃圾38萬余噸。

圖1 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)周邊大量建筑垃圾隨意傾倒

　　二是規(guī)范處置監(jiān)管不力。建立消納管理臺賬是落實(shí)建筑垃圾處置全過程監(jiān)管的重要手段，《武漢市建筑垃圾管理辦法》對此有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)城管部門提供臺賬顯示，豹澥還建房一期項(xiàng)目從外拉運(yùn)15萬噸建筑棄土用于回填，現(xiàn)場督察時渣土承運(yùn)人指使項(xiàng)目管理人員向督察組提供與城管部門臺賬一致的數(shù)據(jù)，但經(jīng)核實(shí)僅拉運(yùn)2.8萬余噸用于回填。城管部門掌握的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)相差12.2萬噸，監(jiān)督檢查不力。黃陂區(qū)城管部門提供的臺賬顯示，2023年1—11月區(qū)內(nèi)無工地進(jìn)、出土情況，但該區(qū)城管部門執(zhí)法記錄顯示，在此期間查處多起違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)渣土行為，臺賬記錄明顯不實(shí)。

　　固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案并備案。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，神農(nóng)架林區(qū)開展工程施工的102個項(xiàng)目，僅有1家單位編制方案并備案，并且都未建立管理臺賬。榮盛置業(yè)旅游開發(fā)有限公司房地產(chǎn)項(xiàng)目位于神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)，2021年8月以來，將4萬余噸建筑垃圾在路旁散亂堆放；松柏鎮(zhèn)盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白蓮村等多處堆放建筑垃圾，其中2處堆放點(diǎn)距離正規(guī)建筑垃圾堆放場不足3公里，堆放量約0.8萬噸。

圖2 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)榮盛房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊多處建筑垃圾散亂堆放

　　三是生態(tài)破壞問題凸顯。湖北省神農(nóng)架生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃明確，設(shè)立嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等4個功能分區(qū)，其中生態(tài)保育區(qū)只允許建設(shè)保護(hù)、科研監(jiān)測類型的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內(nèi)，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。木魚鎮(zhèn)違法設(shè)置小灣建筑垃圾臨時填埋場，混合堆放各類建筑垃圾總計(jì)約30萬噸，侵占生態(tài)保育區(qū)約32.4畝，現(xiàn)場督察時還有建筑垃圾陸續(xù)傾倒在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)。

圖3 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，仍有車輛向生態(tài)保育區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的木魚鎮(zhèn)小灣臨時填埋場傾倒建筑垃圾

　　武漢市部分區(qū)域建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存建筑垃圾6.5萬余噸，距離后湖最近僅150米左右。2018—2020年，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)宗黃村以每畝3000元的價格，擅自同意武漢創(chuàng)發(fā)生態(tài)發(fā)展有限公司將11萬余噸建筑垃圾傾倒在該村，占用基本農(nóng)田約100畝。

圖4 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，武漢市黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存大量建筑垃圾

　　三、原因分析

　　武漢市、神農(nóng)架林區(qū)對建筑垃圾污染防治工作重視不夠，規(guī)劃滯后，責(zé)任落實(shí)不到位；有關(guān)部門管理粗放，監(jiān)管不力，建筑垃圾隨意傾倒問題多發(fā)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。(生態(tài)環(huán)境部官方微信)