推動高水平對外開放，以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，有利于推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟更高水平的動態(tài)平衡。中央經(jīng)濟工作會議提出，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。服務業(yè)對外開放是鞏固壯大實體經(jīng)濟的客觀需要，是我國推進新一輪高水平對外開放、構建新發(fā)展格局的重要著力點。

擴大服務業(yè)開放有助于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。服務業(yè)是擴大內(nèi)需的關鍵領域，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。2023年，我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到54.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。擴大服務業(yè)開放，有利于集聚全球優(yōu)質生產(chǎn)要素，提升國際循環(huán)質量和水平，也有利于促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

擴大服務業(yè)開放有助于推進高水平對外開放。近10年，國際服務貿(mào)易快速發(fā)展，全球跨境服務貿(mào)易年均增速是同期貨物貿(mào)易增速的1.5倍，在全球貿(mào)易中的占比提升至22%。服務貿(mào)易正成為世界各國引領創(chuàng)新與推動合作的重要力量。擴大服務業(yè)開放，有利于提升服務貿(mào)易質量、促進服務業(yè)提質增效，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

擴大服務業(yè)開放有助于我國參與全球經(jīng)濟治理體系改革。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正發(fā)生深刻變化。擴大服務業(yè)開放是爭取和提高我國在國際規(guī)則制定中話語權的重要途徑。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》生效實施，我國服務貿(mào)易開放承諾已達到較高水平，但相較《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》仍有一定差距。擴大服務業(yè)開放，一方面有利于我國在服務領域先行先試對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面有助于我國在雙多邊框架下服務領域議題談判取得早期收獲，提升參與全球經(jīng)濟治理的能力和話語權。

新形勢下，我們要主動作為，以開放促改革、促發(fā)展，持續(xù)推進服務業(yè)高水平開放，穩(wěn)步擴大服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，著力構建高標準服務業(yè)開放制度體系。

一是以重點領域為抓手，進一步放寬服務業(yè)市場準入。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動合理縮減外資準入負面清單，保障內(nèi)外資依法平等進入負面清單之外的領域，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、金融等服務領域對外開放，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)協(xié)同開放發(fā)展。有序推進全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單實施，逐步放寬與跨境交付、境外消費、自然人移動等模式相關的限制性措施。

二是以開放平臺為載體，推動服務業(yè)高水平對外開放。支持在海南自由貿(mào)易港和具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，推進服務業(yè)開放先行先試。發(fā)揮國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點的示范引領帶動作用，推進服務業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)改革開放，實現(xiàn)服務貿(mào)易既準入又準營。深化金融、會展、科技等現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，培育新業(yè)態(tài)，豐富應用場景，拓展發(fā)展路徑。

三是以國際高標準為引領，構建服務業(yè)開放制度體系。積極參與世界貿(mào)易組織以及雙多邊自貿(mào)協(xié)定框架下服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務等領域談判，提升我國對新興領域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分類梳理服務業(yè)開放以及跨境服務貿(mào)易相關條款，更加聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的協(xié)同對接，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試，有序推進服務業(yè)制度型開放。

四是以破除市場壁壘為關鍵，營造更加開放、透明、包容的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動服務業(yè)更深層次改革開放，從深化審批改革、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升投融資便利化水平、完善風險防控體系等角度推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造國際一流的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。破除影響公平競爭的隱性壁壘，防止相關領域的市場壟斷與行政性壟斷，依法查處不正當競爭行為。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引服務領域專業(yè)人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等資源要素集聚。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員 張一婷）