核心看點(diǎn)
◆足球領(lǐng)域系統(tǒng)性、塌方式腐敗的治理，需要綜合的治理策略以及多方面的努力，強(qiáng)化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理。
◆治理足球腐敗關(guān)鍵靠制度建設(shè)，要建立健全知人善任、能夠選拔真正足球人才的機(jī)制，同時也應(yīng)加強(qiáng)足球領(lǐng)域各部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。
◆遏制足壇腐敗滋生需強(qiáng)化對足球領(lǐng)域重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重各專責(zé)部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大的“探照燈”。
◆檢察機(jī)關(guān)可積極開展訴源治理，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的足球領(lǐng)域管理等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象，向體育行政主管部門、足協(xié)、涉案單位制發(fā)檢察建議，開展以案促改促治工作，推動相關(guān)單位吸取教訓(xùn)、深化改革、完善制度、正本清源。
始于2022年11月的中國足壇反腐歷經(jīng)一年多時間，如今到了收官審判階段。中國足球協(xié)會原黨委副書記、主席陳戌源，中國足球協(xié)會原常務(wù)副秘書長陳永亮等人的案件已經(jīng)一審宣判，中國國家男子足球隊(duì)原主教練李鐵、中國足球協(xié)會原副主席李毓毅等人的案件也將擇期宣判。
日前，國家體育總局印發(fā)關(guān)于治理足球行業(yè)“假賭黑”工作方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、工作措施、工作保障等多個方面部署治理足球行業(yè)“假賭黑”工作。接受記者采訪的專家均表示，過去一年多，中國足壇反腐風(fēng)暴為“前腐后繼”式腐敗病癥去疴除弊、刮骨療毒，彰顯出我國一體推進(jìn)“三不腐”，鏟除足球領(lǐng)域腐敗滋生土壤的決心和魄力。
綠茵場緣何成為“市場”“賭場”“交易場”
“足球領(lǐng)域腐敗涉及運(yùn)動員選用、比賽安排、賽事裁判、行業(yè)管理人事任用以及其他與足球運(yùn)動有關(guān)的經(jīng)營管理活動等方方面面，嚴(yán)重影響中國足球事業(yè)的發(fā)展，損害中國足球的形象�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華告訴記者。
談及綠茵場為何成為“市場”“賭場”“交易場”，肖中華認(rèn)為：“主要原因之一是中國足球管理體制問題。行政干預(yù)成分過多，但社會化、市場化程度不足，導(dǎo)致中國足球運(yùn)營規(guī)范化和專業(yè)化的欠缺。另外，中國足球運(yùn)營管理的信息公開化程度不夠，足球人才選拔培養(yǎng)機(jī)制在公開、公正、透明方面有待加強(qiáng)�！�
在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，一方面是由于足球領(lǐng)域備受社會各界關(guān)注，是體育行業(yè)中涉及資金和利益較為突出的領(lǐng)域；另一方面，由于管理體制和監(jiān)督機(jī)制存在不足，對相關(guān)環(huán)節(jié)的權(quán)力制約尚存在一定漏洞，腐敗機(jī)會仍然存在，腐敗問題頻繁發(fā)生。
被詬病最深的莫過于足協(xié)機(jī)制體制問題。多位專家均表示，足協(xié)既組織又監(jiān)管，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，賽程安排、保級準(zhǔn)入等職責(zé)都在足協(xié)。從法律的角度講，權(quán)力過于集中，又沒有有效的監(jiān)督和制約，就容易為暗箱操作等留下空間，從而滋生腐敗。
在北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任、首席專家彭新林看來，足協(xié)雖屬于非營利性社會組織，但實(shí)際上成為“準(zhǔn)政府組織”，其在介入足球比賽的商業(yè)運(yùn)作時，同時享有一定的行政管理權(quán)，管理權(quán)劃分不明，界定模糊又缺乏有效監(jiān)管，容易導(dǎo)致足協(xié)在商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)利益需求與行政管理的公正客觀之間拉扯，自然而然為其中實(shí)際執(zhí)行權(quán)力的管理人員留下了巨大的尋租空間。
“足球領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，既源于中國足球管理體制自身的弊病，也由于足球領(lǐng)域的監(jiān)管模式改革跟不上腐敗犯罪手段更新，加之監(jiān)督手段的專業(yè)性不足，導(dǎo)致足球領(lǐng)域成為腐敗犯罪的高發(fā)地�！敝袊ù髮W(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、教授施鵬鵬指出，足協(xié)的人員架構(gòu)和財政管理自身存在弊病。一些協(xié)會管理者身兼數(shù)職，具有復(fù)雜的社會關(guān)系和利益關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部容易成為“圍獵”對象和腐敗利益鏈條中的一環(huán)。行業(yè)協(xié)會的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)過度依靠政府資助，足球領(lǐng)域成為資源密集領(lǐng)域，加之監(jiān)管力度不夠，該領(lǐng)域常出現(xiàn)大面積塌方式腐敗。
持續(xù)一體推進(jìn)“三不腐”
“足球領(lǐng)域腐敗治理的法律法規(guī)體系不完善、不規(guī)范，數(shù)字化監(jiān)管不到位。體育法的立法時間較早且年久未修，刑法中針對體育博彩詐騙和操縱職業(yè)體育比賽等體育腐敗相關(guān)行為尚未設(shè)置專門條款，存在法律銜接不暢、監(jiān)管部門介入調(diào)查難度大、相關(guān)證據(jù)難以調(diào)取和固定等問題�！笔i鵬向記者表示。此外，我國尚未建立涵蓋足球行業(yè)球隊(duì)、球員、裁判員和賽事的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，難以通過大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，難以對苗頭性問題進(jìn)行預(yù)防和提前介入。
“懲治足球腐敗缺乏完備而有效的法律制度，違法成本低。比如，刑法對操縱比賽等行為沒有明確規(guī)定，無法進(jìn)行刑事規(guī)制。根據(jù)體育法等法律的規(guī)定，弄虛作假等操縱比賽過程或結(jié)果的行為，只能給予行業(yè)處罰或行政處罰，違法成本太低�！痹谂硇铝挚磥恚闱蝾I(lǐng)域腐敗問題具有反復(fù)性、頑固性，有些滋生腐敗的體制弊端、機(jī)制障礙和制度漏洞尚未有效消除，一些深層次問題還沒有從根本上破解。這些現(xiàn)象和問題表明，要解決好體育領(lǐng)域的腐敗問題，必須一體推進(jìn)“三不腐”，持之以恒、常抓不懈。
彭新林認(rèn)為，反腐敗是一個系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)治理、全周期管理�！叭桓笔窍嗷ゴ龠M(jìn)的有機(jī)整體，“不敢腐”是前提，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮懲治和震懾作用；“不能腐”更多強(qiáng)調(diào)制度和監(jiān)督；“不想腐”更側(cè)重教育和自律。有效治理足球領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)，要按照一體推進(jìn)“三不腐”的根本方針，形成一個辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對足球領(lǐng)域腐敗問題的標(biāo)本兼治。
“中國足壇反腐一系列行動表明了黨和國家對于體育領(lǐng)域腐敗行為的零容忍態(tài)度，具有強(qiáng)烈的預(yù)防和警示作用。足球領(lǐng)域系列腐敗案的立案查處、提起公訴、依法審判，傳遞了一個強(qiáng)烈的信號——無論職位多高，腐敗犯罪行為都必須受到法律的制裁�！笔i鵬表示。
對足球領(lǐng)域腐敗“零容忍”
“天下苦假球比賽久矣，現(xiàn)在人民群眾對足球腐敗反映很強(qiáng)烈�！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長周光權(quán)在接受記者采訪時表示，足球反腐工作由中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署，最高檢指導(dǎo)湖北檢察機(jī)關(guān)辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案，已起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等人，對于凈化足球領(lǐng)域環(huán)境、推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展意義重大。
在彭新林看來，檢察機(jī)關(guān)積極參與足球腐敗治理，辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案，起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等多名涉案人員，是以檢察能動履職維護(hù)足球領(lǐng)域良好政治生態(tài)的有力表現(xiàn)，有助于足球事業(yè)健康發(fā)展。
“從足球腐敗案件來看，不只充分暴露出職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)督管理存在問題，更暴露出國家隊(duì)管理的短板和漏洞。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同持續(xù)推進(jìn)足球領(lǐng)域反腐，為治理足壇腐敗問題提出建設(shè)性意見。”周光權(quán)表示。
在施鵬鵬看來，足球領(lǐng)域系列腐敗案的查處，必將推動足球領(lǐng)域生態(tài)的改變，推動體育部門吸取教訓(xùn)、深化改革、完善制度、正本清源，有助于提高足球管理體制的透明度和規(guī)范性，從而為建立廉潔、公正、透明的體育環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
宋偉表示，這充分反映了黨和國家對查處足球領(lǐng)域腐敗案件的高度重視，也體現(xiàn)了對該領(lǐng)域腐敗“零容忍”的態(tài)度，折射出推動相關(guān)案件查辦的法治化過程，同時也回應(yīng)了廣大人民群眾的關(guān)切，形成了對足球領(lǐng)域乃至體育行業(yè)腐敗行為的強(qiáng)有力震懾。
如何有效遏制足壇腐敗滋生蔓延
無論足球反腐也好，還是振興中國足球，都要找到一條合適的路。
“治理足球領(lǐng)域腐敗問題是一個系統(tǒng)性工程�！毙ぶ腥A進(jìn)一步解釋，關(guān)鍵是制度建設(shè)，要建立健全知人善任、能夠選拔真正足球人才的機(jī)制，同時也應(yīng)加強(qiáng)足球領(lǐng)域各部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。檢察機(jī)關(guān)與國家體育總局、中國足協(xié)可以在腐敗預(yù)防方面開展合作，在加強(qiáng)信息溝通的基礎(chǔ)上推進(jìn)足球領(lǐng)域的法治化建設(shè)，通過指引和預(yù)警加大預(yù)防力度。
宋偉建議，一是深化足球領(lǐng)域管理體系改革，推動各項(xiàng)管理機(jī)制更加健全，各項(xiàng)決策和涉及比賽的相關(guān)事宜公開透明；二是強(qiáng)化對足球領(lǐng)域重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重各專責(zé)部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大的“探照燈”；三是繼續(xù)堅決查處足球領(lǐng)域的腐敗案件，保持高壓態(tài)勢，為凈化和營造足球領(lǐng)域良好的發(fā)展生態(tài)奠定基礎(chǔ)。
“足球領(lǐng)域系統(tǒng)性、塌方式腐敗的治理，需要綜合的治理策略以及多方面的努力，強(qiáng)化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理�！笔i鵬認(rèn)為，具體而言，應(yīng)進(jìn)一步完善懲治行賄的法律法規(guī)、建立健全內(nèi)部舉報機(jī)制、強(qiáng)化對足球從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)、推動反腐敗典型案例的公示等。通過這些綜合措施，有效推動足球領(lǐng)域的清廉建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“三不腐”的治理目標(biāo)。
施鵬鵬還表示，在治理足球腐敗問題上，需要檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的持續(xù)共同推進(jìn)，形成打擊腐敗的合力。尤其是其與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)繼續(xù)完善互相配合、互相制約、銜接順暢的體制機(jī)制。依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第256條的規(guī)定，針對監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)商請，人民檢察院可以派員介入。在足球反腐專項(xiàng)整治的過程中，可以進(jìn)一步發(fā)揮該機(jī)制的效能，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良性互動。
彭新林建議，首先，檢察機(jī)關(guān)通過依法能動履職，包括加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、體育行政主管部門的銜接配合，依法嚴(yán)懲涉足球領(lǐng)域的腐敗犯罪，積極參與足球領(lǐng)域腐敗問題治理；其次，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)足球領(lǐng)域腐敗犯罪法律適用問題研究，強(qiáng)化案件審查把關(guān)，確保辦案程序銜接順暢、辦案工作優(yōu)質(zhì)高效，以辦案的實(shí)際成果促進(jìn)足球領(lǐng)域腐敗治理提質(zhì)增效；再次，檢察機(jī)關(guān)可積極開展訴源治理，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的足球領(lǐng)域管理等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象，向體育行政主管部門、足協(xié)、涉案單位制發(fā)檢察建議，開展以案促改促治工作，推動相關(guān)單位吸取教訓(xùn)、深化改革、完善制度、正本清源；最后，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合足球領(lǐng)域腐敗犯罪典型案件選編一批典型案例并公開發(fā)布，充分發(fā)揮以案釋法、法治宣傳、警示教育和指導(dǎo)辦案的作用，促進(jìn)增強(qiáng)足球領(lǐng)域從業(yè)人員的廉潔自律意識和遵紀(jì)守法觀念。
劉亞