制圖：張芳曼 數(shù)據(jù)來源：《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》
本報記者 楊 昊
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當(dāng)前，我國未成年人上網(wǎng)已成為普遍現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)全面融入了未成年人的學(xué)習(xí)和生活。未成年人上網(wǎng)有哪些特點，如何凝聚多方力量完善監(jiān)管，怎樣提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)？織牢織密防護網(wǎng)，政府、學(xué)校、家庭、社會各方需協(xié)同發(fā)力。
如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入未成年人的學(xué)習(xí)和生活，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變遷，給未成年人的成長帶來深刻影響。
共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)日前聯(lián)合發(fā)布《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)。未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及、網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)安全與權(quán)益保護有哪些特點，如何更好守護健康成長？記者進行了采訪。
未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大
用網(wǎng)低齡化趨勢明顯，教育數(shù)字化加快推進
隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，移動上網(wǎng)設(shè)備價格與流量資費水平持續(xù)下降，各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)發(fā)展迅速，未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大�！秷蟾妗凤@示，2018年至2022年，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模從1.69億增長到1.93億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率從93.7%增長到97.2%，基本達到飽和狀態(tài)。城鎮(zhèn)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到97.5%，農(nóng)村未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率為96.5%，城鄉(xiāng)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率差距持續(xù)減小。
“過去幾年來，我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步增長，目前除小學(xué)外各學(xué)齡段的互聯(lián)網(wǎng)普及率均已達到99%，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及達到新水平�！敝袊ヂ�(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任張曉介紹，當(dāng)前未成年人用網(wǎng)低齡化趨勢明顯，小學(xué)生在上學(xué)前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例超過了1/3，“這個數(shù)字值得關(guān)注。”
報告顯示，我國未成年人擁有上網(wǎng)設(shè)備的比例持續(xù)提升，在近兩年呈現(xiàn)出多樣化、便攜化和智能化新趨勢。手機一直是未成年人最主要的上網(wǎng)設(shè)備，使用率達到91.3%；近九成的未成年人網(wǎng)民擁有自己的上網(wǎng)設(shè)備，其中超過六成擁有自己的手機；智能手表、智能臺燈、詞典筆等新型智能設(shè)備在未成年人群體中也具有較高使用率，且保持增長態(tài)勢。
我國教育數(shù)字化加快推進，越來越多的未成年人積極擁抱數(shù)字化、信息化、智能化的學(xué)習(xí)方式，更加廣泛、自主地利用互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)習(xí)活動。報告顯示，未成年網(wǎng)民中經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)進行學(xué)習(xí)的比例達88.7%；認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)對自己學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極影響的比例，從2018年的53%提升到2022年的77.4%。
首都師范大學(xué)教育學(xué)院院長張爽建議，未來可加大優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容供給，進一步做好供給方式的精細(xì)化管理，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)方案。
多方參與加強內(nèi)容正向引導(dǎo)
破解用網(wǎng)過度問題，完善視頻類應(yīng)用監(jiān)管
互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大未成年人了解世界、學(xué)習(xí)知識、休閑娛樂、交流交往的重要平臺。但未成年人使用網(wǎng)絡(luò)便利和豐富學(xué)習(xí)生活的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等多重風(fēng)險。
過去幾年，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)娛樂行為管理體系日趨完善，對不良用網(wǎng)行為的監(jiān)管日趨嚴(yán)格。今年1月1日起正式施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(以下簡稱《條例》)是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，對網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出了具體規(guī)定。
“《條例》明確，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷機制，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)�！北本⿴煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授袁治杰說。
值得注意的是，隨著管理日趨嚴(yán)格，一些未成年人使用家長的賬號玩游戲，從而規(guī)避對游戲時長的限制�！秷蟾妗凤@示，在玩網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人中，32.0%會使用家長的賬號玩游戲；39.1%的家長表示會讓孩子使用自己的賬號玩游戲。
“解決問題的關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)身份實名制�！敝袊ù髮W(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧認(rèn)為，平臺應(yīng)確保未成年人使用真實身份信息登錄，結(jié)合使用場景提供有針對性的防沉迷措施。
在中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷看來，引導(dǎo)家長為子女樹立榜樣并提升管理能力，對于預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。“要強化家長互聯(lián)網(wǎng)使用能力的培訓(xùn)，通過社區(qū)培訓(xùn)、家長學(xué)校等形式，讓家長具備正確管理未成年人上網(wǎng)的技能。”
如今，短視頻應(yīng)用在未成年人中廣泛流行。《報告》顯示，短視頻用戶規(guī)模增長明顯，成為未成年人獲取信息的重要渠道。經(jīng)常看短視頻的未成年網(wǎng)民比例，從2018年的40.5%增長到2022年的54.1%，未成年人用戶規(guī)模也超過1億。與此同時，由此可能導(dǎo)致的過度使用、信息繭房、不良誘導(dǎo)等問題也不容忽視。
對此，《報告》建議完善視頻類應(yīng)用監(jiān)管，加強內(nèi)容的正向引導(dǎo)。一是推動形成短視頻行業(yè)良性競爭機制，持續(xù)改善部分平臺審核把關(guān)不嚴(yán)格、推薦算法不科學(xué)、流量分配機制不合理等問題。二是持續(xù)推動未成年人模式的普及，早日形成針對未成年群體的內(nèi)容池標(biāo)準(zhǔn)。三是社會各方共同推動短視頻內(nèi)容質(zhì)量提升。
促進未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升
加強網(wǎng)絡(luò)普法執(zhí)法和安全教育，織牢織密防護網(wǎng)
目前，我國已構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》等在內(nèi)的多層次、多維度法律法規(guī)制度體系，對網(wǎng)絡(luò)空間未成年人合法權(quán)益予以重點保護。政府、學(xué)校、家庭、社會等各方協(xié)同發(fā)力，織牢織密對未成年人的防護網(wǎng)。
《報告》顯示，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護力度持續(xù)加強，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境明顯改善。87.1%的未成年網(wǎng)民對至少一項與未成年人上網(wǎng)相關(guān)的法律或政策有所了解。
隨著《條例》落地施行，各地各部門紛紛進社區(qū)、進校園普及相關(guān)知識。北京市海淀區(qū)市民活動中心，工作人員面向居民開展普法教育，提醒家長強化監(jiān)護人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育責(zé)任；天津市南開區(qū)、河北區(qū)等網(wǎng)信部門聯(lián)動未成年人檢察工作室，將法治宣講平臺由“線下”搬至“線上”；重慶市豐都縣教委組織開展《網(wǎng)絡(luò)成癮預(yù)防與矯正》優(yōu)秀課例評選活動……各地各具特色的宣傳活動，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間健康成長提供有益引導(dǎo)。
未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要基石。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》等均對提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出了明確要求。
“未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的根本，是尊重和保障未成年人在數(shù)字時代的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)�！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華認(rèn)為，要培養(yǎng)其適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力。
“構(gòu)建和完善階梯式的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)框架，根據(jù)孩子不同的年齡和認(rèn)知心理特點來進行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育�！北本⿴煼洞髮W(xué)新聞傳播學(xué)院未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心主任方增泉建議，發(fā)揮學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育主陣地作用，開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，同時加強教師的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培訓(xùn)。
全國政協(xié)委員、共青團中央維護青少年權(quán)益部部長岳偉介紹，近年來，團中央聯(lián)合相關(guān)單位制作發(fā)布了一系列“12355網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)公開課”，融入團課隊課教育，持續(xù)提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
促進未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升，各類網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)積極履行社會責(zé)任�！跋嚓P(guān)企業(yè)尤其是未成年人用戶數(shù)量巨大或?qū)ξ闯赡耆巳后w有顯著影響的平臺企業(yè)，要將保障未成年人權(quán)益納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作水平�！辟←惾A說。