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綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國(guó)共查辦加油機(jī)作弊案件1249件，涉案金額20.02億元，罰沒金額6.97億元；查處稅費(fèi)、加收滯納金、處以罰款19.61億元；刑事立案打擊84起，刑事拘留200人，有力規(guī)范了成品油零售市場(chǎng)秩序。
法治日?qǐng)?bào)記者 萬靜
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、公安部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合召開綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，自2023年8月上述部門在全國(guó)啟動(dòng)為期一年的綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)以來，在各地各有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力下，治理工作已取得階段性成效，全國(guó)共查辦加油機(jī)作弊案件1249件，涉案金額20.02億元，罰沒金額6.97億元；查處稅費(fèi)、加收滯納金、處以罰款19.61億元；刑事立案打擊84起，刑事拘留200人，有力規(guī)范了成品油零售市場(chǎng)秩序。
構(gòu)筑全鏈條高壓態(tài)勢(shì)
“打擊加油機(jī)作弊違法不會(huì)偃旗息鼓，更不是一陣風(fēng)�！笔袌�(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示。
據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動(dòng)中，采取全鏈條發(fā)力打擊存量違法行為。由于當(dāng)前加油機(jī)作弊呈現(xiàn)出科技化、團(tuán)伙化、鏈條化等特點(diǎn)，多部門組織各地打重點(diǎn)、打團(tuán)伙、打鏈條，挖源頭、找上線、查漏穴，構(gòu)筑起“查辦一起案件，排查一批主體，規(guī)范全域市場(chǎng)”的全鏈條高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)力震懾和警示氛圍，全力遏制加油機(jī)作弊多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。
專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部、稅務(wù)總局組織對(duì)兩起打擊加油機(jī)作弊集群戰(zhàn)役發(fā)現(xiàn)的3800余條違法案件線索開展全量排查；掛牌督辦河南某生產(chǎn)廠家涉嫌生產(chǎn)銷售作弊加油機(jī)案，組織各地集中核查發(fā)現(xiàn)的3000余條線索。同時(shí)，各地各有關(guān)部門按照治理工作部署，全面開展集中排查整治，嚴(yán)厲打擊加油機(jī)計(jì)量作弊、偷逃稅等違法行為，切實(shí)維護(hù)成品油零售市場(chǎng)秩序。
據(jù)公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副局長(zhǎng)石鈾介紹，燃油加油機(jī)是特種設(shè)備，是用來給車輛添加液體燃料的一種液體體積測(cè)量系統(tǒng)，國(guó)家對(duì)加油機(jī)有一系列嚴(yán)格、明確的強(qiáng)制管理標(biāo)準(zhǔn)與要求，覆蓋了設(shè)備生產(chǎn)、型式評(píng)價(jià)、使用檢定全流程。加油機(jī)是一種行業(yè)自動(dòng)化控制設(shè)備，屬于法律定義上的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。實(shí)施加油機(jī)作弊，實(shí)質(zhì)就是違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，破壞加油機(jī)計(jì)量功能的準(zhǔn)確度、稅控功能的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，破壞或非法繞過了反作弊自鎖機(jī)制，令相關(guān)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)主要功能。因此，無論是提供工具方法，還是具體實(shí)施了加油機(jī)的作弊改裝、加裝行為，都涉嫌非法控制或是破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。
石鈾說：“加油機(jī)作弊行為具有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的典型特征，它是網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)在加油機(jī)作業(yè)的具體體現(xiàn)。加油機(jī)作弊團(tuán)伙具有很強(qiáng)的專業(yè)性、隱蔽性和封閉性，反偵查意識(shí)較強(qiáng)，內(nèi)部利益一致，對(duì)外提供全流程的違法犯罪服務(wù)，部分團(tuán)伙甚至利用技術(shù)手段對(duì)抗、干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查�！�
筑牢法治和智治基礎(chǔ)
要從根本上打擊和治理加油機(jī)作弊等違法問題，僅僅依靠專項(xiàng)行動(dòng)是不夠的，還得依靠長(zhǎng)效穩(wěn)定的系統(tǒng)綜合治理規(guī)范體系。為此，提升計(jì)量技術(shù)水平和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)顯得尤為重要。
為全面鞏固專項(xiàng)治理成果，2023年市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車燃油加油機(jī)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9081-2023和《燃油加油機(jī)型式評(píng)價(jià)大綱(試行)》及《燃油加油機(jī)檢定規(guī)程(試行)》等技術(shù)規(guī)范，從軟件管理、計(jì)控主板、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、施加封印等方面強(qiáng)化加油機(jī)防作弊應(yīng)對(duì)措施，并在計(jì)量檢定工作中增加有關(guān)檢查要求。針對(duì)篡改計(jì)量程序、更換作弊部件、預(yù)留軟件作弊后門等作弊方式，這些技術(shù)規(guī)范文件開啟“校驗(yàn)功能”，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)加油機(jī)關(guān)鍵零部件更換和異常。
市場(chǎng)監(jiān)管總局還會(huì)同司法部積極推進(jìn)計(jì)量法修訂工作，加大對(duì)利用計(jì)量器具作弊行為的處罰力度，增強(qiáng)法律剛性約束。稅務(wù)總局利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建立成品油銷售企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，定期開展風(fēng)險(xiǎn)掃描和管控；廣東、浙江、內(nèi)蒙古等地創(chuàng)新探索智慧監(jiān)管新模式，不斷筑牢法治和智治基礎(chǔ)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局還鼓勵(lì)加油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，從源頭生產(chǎn)滿足智慧監(jiān)管需求的新型加油機(jī)產(chǎn)品，指導(dǎo)地方開展加油機(jī)智慧監(jiān)管試點(diǎn)工作，支持有條件的地區(qū)建立加油機(jī)智慧管理平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)加油機(jī)新增、檢定、維修、報(bào)廢全生命周期實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建監(jiān)管端、檢定端、企業(yè)端、消費(fèi)端四端聯(lián)通的新模式，為加油機(jī)智慧監(jiān)管全國(guó)推廣探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司一級(jí)巡視員國(guó)煥新介紹，《機(jī)動(dòng)車燃油加油機(jī)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9081-2023將在今年6月1日正式實(shí)施�！翱梢哉f，新版標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，為加油站計(jì)量監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、安全監(jiān)管等提供實(shí)踐探索，防止老百姓吃虧上當(dāng)，保障國(guó)家利益。有助于營(yíng)造加油機(jī)制造行業(yè)、加油站經(jīng)營(yíng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上的支撐�！眹�(guó)煥新說。
多部門協(xié)同系統(tǒng)治理
成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生產(chǎn)生活密切相關(guān)，而綜合治理加油機(jī)作弊工作也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。
“這次專項(xiàng)行動(dòng)，我們集結(jié)了多方力量開展深度的系統(tǒng)治理。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部、商務(wù)部、稅務(wù)總局加強(qiáng)打擊加油機(jī)作弊違法犯罪行為執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)案件線索、執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事打擊協(xié)同發(fā)力；各級(jí)商務(wù)、稅務(wù)等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)加油站進(jìn)行全面清查并建立臺(tái)賬，為加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)同共治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、新聞媒體等參與治理，努力構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多方共治格局�！睕r旭說。
完善成品油流通管理制度，也是整頓加油機(jī)作弊等違法犯罪行為工作的重點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)楊枿介紹，目前商務(wù)部正在加快研究制定《成品油流通管理辦法》，以期健全成品油流通管理體系，促進(jìn)各級(jí)商務(wù)主管部門依規(guī)管理和成品油流通企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。2023年11月，商務(wù)部部署地方商務(wù)部門集中開展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，匯集成品油流通領(lǐng)域管理信息，加強(qiáng)成品油流通管理。
另?yè)?jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員付揚(yáng)帆介紹，各地稅務(wù)部門與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門緊密協(xié)作，根據(jù)有關(guān)線索排查梳理存在加油機(jī)作弊行為的加油站，并實(shí)施聯(lián)合打擊。專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地稅務(wù)稽查部門檢查利用加油機(jī)作弊偷逃稅款加油站609戶，查處稅費(fèi)、加收滯納金、處以罰款合計(jì)19.61億元。同時(shí)，稅務(wù)部門對(duì)以體外循環(huán)、隱匿收入等手段偷逃稅款的高風(fēng)險(xiǎn)加油站也一并開展了專項(xiàng)檢查。通過分類施策強(qiáng)化震懾效果，對(duì)依法誠(chéng)信納稅的加油站優(yōu)化服務(wù)舉措、增進(jìn)辦稅便利；對(duì)惡意作弊偷逃稅款典型案例依法嚴(yán)厲打擊，公開曝光。
利用大數(shù)據(jù)提升智慧監(jiān)管執(zhí)法水平也是此次專項(xiàng)行動(dòng)的亮點(diǎn)之一。2022年以來，商務(wù)部指導(dǎo)廣西、河南、貴州等十多個(gè)省(區(qū)、市)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，建立了地方加油站大數(shù)據(jù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)加油站基本信息和“進(jìn)銷存”的實(shí)時(shí)跟蹤，在規(guī)范行業(yè)秩序、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境方面起到了積極作用。