我國(guó)有超過(guò)2.9億老年人、8000多萬(wàn)殘疾人，是世界上對(duì)康復(fù)輔具需求人數(shù)最多、市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。但由于受消費(fèi)觀念、購(gòu)買能力等因素影響，有相當(dāng)一部分對(duì)康復(fù)輔具有需求的群體還沒(méi)有用上康復(fù)輔具。
為了讓更多有需求的群體能夠用得起、用得上康復(fù)輔具，2019年起，民政部等七部門先后在全國(guó)35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)，五年過(guò)去了，這種輔具共享的創(chuàng)新模式效果如何呢？
35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)
根據(jù)試點(diǎn)方案要求，各試點(diǎn)地區(qū)都出臺(tái)政策引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開(kāi)展社區(qū)租賃服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評(píng)估、物流遞送等機(jī)構(gòu)；支持社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)老年人、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供場(chǎng)地。
民政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)投入5.86億元，基本建立康復(fù)輔具社區(qū)租賃網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)租賃康復(fù)輔具11.3萬(wàn)套，服務(wù)累計(jì)91.68萬(wàn)人次。
民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處處長(zhǎng) 焦佳凌：通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。試點(diǎn)地區(qū)將康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，普遍形成了康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策清單。通過(guò)試點(diǎn)，各地區(qū)都建立了相對(duì)完善的社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)覆蓋對(duì)象范圍從困難群體向各類功能障礙人士拓展，社會(huì)公眾對(duì)康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度和接受度逐步提高，進(jìn)一步激發(fā)了康復(fù)輔助器具消費(fèi)需求。
少花錢享服務(wù) 租個(gè)康復(fù)輔具回家
記者在采訪中了解到，在試點(diǎn)地區(qū)，租個(gè)康復(fù)輔具回家已經(jīng)成為很多有需求老人的選擇。
家住山東煙臺(tái)的常仙傳老人不久前因病導(dǎo)致行動(dòng)不便，老伴幫她到附近的租賃中心租了一個(gè)助行器，為老人在家康復(fù)帶來(lái)了便利。
煙臺(tái)市民 常仙傳：一天5毛錢，一個(gè)月就是15塊，我覺(jué)得比買要方便多了。
山東裕善養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理 秦冬梅：我們會(huì)定期對(duì)老人助行器使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)他進(jìn)行咨詢，然后上門維修。
不僅助行器這樣的小型輔助器具可以租回家，一些價(jià)值比較高的中大型輔具也可以租賃，對(duì)于一些手術(shù)后康復(fù)、階段性骨折等對(duì)康復(fù)輔具只有短期需求的患者，租賃模式不僅可以節(jié)約資金，還可以減少資源浪費(fèi)。
煙臺(tái)市民 紀(jì)明桂：一個(gè)電動(dòng)輪椅得一萬(wàn)多，也用不多長(zhǎng)時(shí)間，主要就用一個(gè)月左右，日租是30塊錢，考慮說(shuō)租一個(gè)月能便宜點(diǎn)。
對(duì)于一些需要長(zhǎng)期使用輔具的老人，租賃超過(guò)一定期限就可以長(zhǎng)期免費(fèi)使用，在河北秦皇島，65歲以上的老年人只需要拿著戶口本和身份證，就可以在社區(qū)租賃服務(wù)站點(diǎn)辦理租賃。
張軼勇老人家住6樓，84歲的他上下樓越來(lái)不方便，子女為她租了一臺(tái)價(jià)值近6千元爬樓機(jī)，租賃費(fèi)用是每月199元，如果連續(xù)租用18個(gè)月，之后便可以長(zhǎng)期免費(fèi)使用。
民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處處長(zhǎng) 焦佳凌：通過(guò)社區(qū)租賃，一方面，可以讓老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙人士，花很少的錢就能享受到適合的產(chǎn)品和配置服務(wù)，甚至是一些價(jià)格高昂的康復(fù)輔具產(chǎn)品；同時(shí)也是充分考慮到功能障礙人群行動(dòng)不便的特殊性，讓大家能夠就近就便享受到康復(fù)輔助器具產(chǎn)品及配置服務(wù)。
資金補(bǔ)貼 保障困難老人康復(fù)需求
記者在采訪中了解到，為了保障困難老年人對(duì)康復(fù)輔具的需求，各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)對(duì)困難老年人的補(bǔ)貼政策，江蘇常州、浙江嘉興、安徽安慶等地還將康復(fù)輔具租賃及服務(wù)納入長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)的支付范圍。
江蘇省常州市是我國(guó)首批康復(fù)輔具租賃的試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于經(jīng)過(guò)評(píng)估符合長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)的老人，可以將康復(fù)輔具租賃費(fèi)用納入支付范圍。對(duì)于沒(méi)有享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)輔具租賃以及殘聯(lián)輔具適配的低保、低保邊緣、特困及支出型貧困等低收入人口，提供每年不超過(guò)900元的租賃補(bǔ)貼。 韓生新老人是低保對(duì)象，經(jīng)過(guò)體驗(yàn)他選擇了助行器，租賃費(fèi)用由政府補(bǔ)貼。
依托殘疾人之家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所設(shè)置租賃服務(wù)點(diǎn)，目前常州已經(jīng)建成覆蓋中心城區(qū)的康復(fù)輔具租賃網(wǎng)絡(luò)，可以供老人們體驗(yàn)和挑選適合自己的輔具，每個(gè)租賃點(diǎn)都有專職的服務(wù)人員提供技術(shù)支持。在一個(gè)社區(qū)租賃點(diǎn)記者看到，這里可以提供護(hù)理、助浴、助行、助聽(tīng)等十大類30多種產(chǎn)品。
江蘇省常州市康復(fù)輔具租賃點(diǎn)工作人員 徐小婷：像低保和低保家庭的話，就可以在目錄里來(lái)選他們適合的一些輔具，選擇比較多的是助行類的，然后是監(jiān)測(cè)類的血壓計(jì)這種。超過(guò)900元的要自費(fèi)。
確定租賃補(bǔ)貼對(duì)象之后，民政部門還會(huì)對(duì)康復(fù)輔具的使用進(jìn)行跟蹤，根據(jù)老人身體的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整輔具發(fā)放，以確保物盡其用。
江蘇常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 徐鑫：主要還是考慮人員的一些個(gè)體變化，比如說(shuō)一旦有了去世，還要和加強(qiáng)其他部門數(shù)據(jù)的比對(duì)，不能把政策進(jìn)行重復(fù)享受，這體現(xiàn)出我們對(duì)于整個(gè)資金的使用的嚴(yán)格監(jiān)管。
另外，江蘇溧陽(yáng)等一些地區(qū)還試點(diǎn)在日間照料中心進(jìn)行康復(fù)輔具集中共享，不僅能保障困難群體的康復(fù)需求，提升器具使用效率，還可以依托日間照料中心為老年人提供康復(fù)、助浴等服務(wù)。
民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處處長(zhǎng) 焦佳凌：下一步，我們研究完善康復(fù)輔助器具的使用支付制度，鼓勵(lì)各地將康復(fù)輔具租賃補(bǔ)貼與養(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼等政策相結(jié)合，支持重度失能人員選擇適宜有效的康復(fù)輔助器具。
以租代買 讓高端康復(fù)輔具用得起、用得好
康復(fù)輔具租賃，不僅能滿足剛需人群對(duì)康復(fù)輔具的需求，也在進(jìn)一步擴(kuò)大公眾對(duì)輔具的認(rèn)知，從而激發(fā)潛在需求。
江蘇常州是我國(guó)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市，全市有100多家康復(fù)輔具規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，年銷售額達(dá)120余億元，生產(chǎn)產(chǎn)品4000多種，占全球品類的五分之一。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高端康復(fù)輔具由于研發(fā)投入大導(dǎo)致價(jià)格較高，市場(chǎng)銷量并不高。比如這款專門為長(zhǎng)期臥床老人設(shè)計(jì)的助浴設(shè)備可以滿足老人沐浴的尊嚴(yán)，但價(jià)格高達(dá)幾十萬(wàn)元，為了避免閑置，生產(chǎn)廠家嘗試以租賃的方式收回部分成本。
康復(fù)輔具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人 徐夷凝：我們開(kāi)始也是賣東西，賣東西有推廣難度，因?yàn)樗莻�(gè)新東西。前面研發(fā)各方面投入量比較大，它的價(jià)格肯定相對(duì)較高，所以難度就比較大。后面就采取上門服務(wù)的模式，這可能就要好多了，我上門服務(wù)一次100塊錢或者150塊錢。
這款康復(fù)機(jī)器人是我國(guó)首臺(tái)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的康復(fù)機(jī)器人，在患者臥床時(shí)就可以協(xié)助腦卒中等患者進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，可以貫穿康復(fù)全周期使用，但由于研發(fā)費(fèi)用高，目前市場(chǎng)報(bào)價(jià)超過(guò)100萬(wàn)元。
康復(fù)輔具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人 樊天潤(rùn)：早期的研發(fā)投入，會(huì)造成多品種、少批量，而且銷售額并不是非常高，因?yàn)樗鼉r(jià)格相對(duì)比較高。
記者在采訪中了解到，受消費(fèi)理念、消費(fèi)能力等因素的制約，目前我國(guó)康復(fù)輔助器的市場(chǎng)需求難以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。近年來(lái)，上海、常州等地的康復(fù)輔具生產(chǎn)銷售企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)租賃服務(wù)，成為康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
江蘇璟亦誠(chéng)科技有限公司總經(jīng)理 畢洪杰：我們從2019年開(kāi)始從事租賃業(yè)務(wù)到今天，我們每年都是一個(gè)比較高的增長(zhǎng)速度。我們的服務(wù)人數(shù)從一開(kāi)始的從無(wú)到有，到現(xiàn)在的服務(wù)了將近3萬(wàn)人次，康復(fù)輔具產(chǎn)品的使用件數(shù)也達(dá)到了12多萬(wàn)件。我們預(yù)計(jì)2024年的整個(gè)增長(zhǎng)情況也會(huì)保持在50%左右的增長(zhǎng)。
民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處處長(zhǎng) 焦佳凌：我們希望通過(guò)租賃這種成本比較低的“小切口”，提升社會(huì)大眾對(duì)康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度和接受度，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
民政部：將進(jìn)一步加大康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)支持力度
民政部根據(jù)35個(gè)康復(fù)輔具租賃試點(diǎn)的調(diào)查顯示，目前社會(huì)大眾對(duì)康復(fù)輔助器具的認(rèn)知度仍然偏低，尚未形成租賃消費(fèi)習(xí)慣；另外社區(qū)租賃的很多康復(fù)輔助器具都需要個(gè)性化的評(píng)估和適配，目前專業(yè)人員仍然十分缺乏，難以支撐高質(zhì)量、專業(yè)化的租賃服務(wù)。下一步民政部將采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要指出要提高康復(fù)輔助器具適配率；《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)，開(kāi)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)；《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出要發(fā)展健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具，發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn)；《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次設(shè)立“提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力”專節(jié)和“康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”專欄。
下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門研究建立國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)康復(fù)輔助器具區(qū)域綜合服務(wù)中心，提供展示、科普、評(píng)估、配置、租售等一站式綜合服務(wù)。推動(dòng)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄，使其成為養(yǎng)老助殘和大健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)的重要組成部分。
民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處處長(zhǎng) 焦佳凌：康復(fù)輔具的使用需要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下才能夠適配和使用，下一步我們將加強(qiáng)租賃服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門研究康復(fù)輔助器具專業(yè)人才職業(yè)資格制度，并且協(xié)調(diào)教育部門加大對(duì)康復(fù)醫(yī)學(xué)和護(hù)理等專業(yè)人才的培養(yǎng)。指導(dǎo)有條件的地方加大康復(fù)輔具人才培養(yǎng)力度，提高輔具人才隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。
(央視新聞客戶端 總臺(tái)央視記者 李玉梅 姚杰楊)