中新社北京3月25日電 (記者 趙建華)中國(guó)對(duì)化解地方債的重視程度日益提高。國(guó)務(wù)院近日召開防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作視頻會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)指出，經(jīng)過各方面共同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作取得階段性成效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線�；瘋ぷ骷仁枪�(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)；要在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。
包括壓降融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模、推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型在內(nèi)，此次會(huì)議還提及多項(xiàng)對(duì)癥下藥的化債舉措。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，“控增化存”是化解地方債務(wù)的重中之重。前期化債舉措，使債務(wù)問題渡過了短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了部分隱性債務(wù)顯性化，化債成績(jī)值得充分肯定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。接下來，控制增量的重點(diǎn)有兩個(gè)，一是在體制機(jī)制上構(gòu)建起同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的債務(wù)管理機(jī)制，另一個(gè)是抓住隱性債務(wù)滋生的主體——融資平臺(tái)。
地方債務(wù)，非一日之寒；春風(fēng)化冰，要假以時(shí)日。今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，2023年，財(cái)政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負(fù)擔(dān)。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺(tái)數(shù)量有所減少�？偟目矗壳爸袊�(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額407373億元(人民幣，下同)，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。截至2023年12月末，地方政府債券剩余平均年限9.1年，平均利率3.27%。
化債早已擺上地方政府的案頭。各省區(qū)市公開的2024年政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)中，“防范化解地方債”頻頻出現(xiàn)。
其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)報(bào)告表示，2023年把防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作為重要政治任務(wù)，堅(jiān)持砸鍋賣鐵還債，制定落實(shí)相關(guān)化債方案，拿出206億元支持基層化債，超額完成年度化債任務(wù)。貴州省報(bào)告介紹，今年將統(tǒng)籌各類資金資源資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)存量債務(wù)化解。堅(jiān)決遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)，逐步推動(dòng)債務(wù)和財(cái)政管理進(jìn)入良性循環(huán)。
此外，云南省報(bào)告提出，今年將加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置，“一地一策、一企一策、一債一策”化解風(fēng)險(xiǎn)。天津市報(bào)告介紹，今年用足用好國(guó)家支持政策，穩(wěn)妥有序做好債務(wù)化解工作。
堵住包括隱性債務(wù)等漏洞的同時(shí)，更要發(fā)展發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，這才是治本之策。
長(zhǎng)期關(guān)注政府債務(wù)問題的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華說，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要統(tǒng)籌好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)判別指標(biāo)是債務(wù)占GDP的比重，通俗地說就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展(GDP)是分母，債務(wù)是分子。分子不能過度增長(zhǎng)，但更需要推動(dòng)分母的增長(zhǎng)。
就具體債務(wù)項(xiàng)目而言，債務(wù)本身不是風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是債務(wù)支出效率和結(jié)構(gòu)。羅志恒說，優(yōu)化債務(wù)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、投向結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)極為重要，投向高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快、質(zhì)量更高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平并未擴(kuò)大。應(yīng)該通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中解決債務(wù)問題。(完)