江西贛州市于都縣車溪鄉(xiāng)桃坑村，盛開的油菜花與民居、公路、河流等相映成趣，構(gòu)成一幅春意盎然的美麗畫卷。
胡江濤攝
過去一年，十四屆全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開局。人民代表大會制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)活力，全過程人民民主不斷發(fā)展，結(jié)出累累碩果。今年是全國人民代表大會成立70周年，人大將找準(zhǔn)在推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
——編 者
聽民聲立良法促善治
本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>
“通過！”十四屆全國人大一次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》�！傲⒎ǚㄊ恰芊ǖ姆ā�，它的修改和貫徹實(shí)施，對于加強(qiáng)黨對新時(shí)代立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ蚁嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
一年來，貫徹黨中央關(guān)于立法工作的決策部署，國家立法蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)。提出十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，對本屆立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃；推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、糧食安全保障法等；加快民生和社會領(lǐng)域立法，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、愛國主義教育法等；加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改反間諜法、民事訴訟法涉外編……一項(xiàng)項(xiàng)立法工作有序開展。截至目前，共制定法律6件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件。
2023年11月29日，天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，文物保護(hù)法修訂草案的立法征詢會現(xiàn)場氣氛熱烈�！跋Ｍ谛滦抻喌奈奈锉Ｗo(hù)法中對文物修繕工作有所體現(xiàn)�！薄皯�(yīng)明確加大對文物破壞行為的追責(zé)力度�！薄⒎ㄕ髟儠�，來自各行各業(yè)的參與者暢所欲言、建言獻(xiàn)策。
來自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)、直抵莊嚴(yán)的人民大會堂。十四屆全國人大及其常委會堅(jiān)持民主立法、開門立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程。
——建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。全國人大常委會法工委設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動省市兩級人大設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個，進(jìn)一步暢通基層和群眾參與立法工作“直通車”，充分吸納民意、匯集民智。
——做好法律草案公開征求意見和研究反饋。24件次法律草案向社會公布征求意見，收集各方面意見建議超過20萬條，讓基層民主“可感知”更“可用”。
——完善人大代表參與立法工作的制度機(jī)制。邀請人大代表參加立法調(diào)研和審議，重要法律草案印送全體代表征求意見，對代表提出的意見建議，認(rèn)真研究吸納并及時(shí)溝通反饋，共同研究解決立法中的重要問題。
滿載人民期盼，推進(jìn)高質(zhì)量立法。履職首年，十四屆全國人大及其常委會充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚立法共識，體現(xiàn)和維護(hù)了最廣大人民根本利益，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
以有力監(jiān)督守護(hù)“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！�
本報(bào)記者 魏哲哲
房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)涉及居民安居和公共安全。此前，某省物業(yè)管理?xiàng)l例作出規(guī)定，“業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的，由有關(guān)部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款�！比欢褪沁@條規(guī)定，引來了全國人大常委會的一次備案審查。
“根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。”經(jīng)過審查，全國人大常委會法工委認(rèn)為，有關(guān)地方性法規(guī)的處罰規(guī)定明顯低于國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的罰款額度，屬于放松管控，而且國務(wù)院的規(guī)定是“并處”，地方的規(guī)定是“可處”，處罰明顯較輕，與上位法不一致，應(yīng)當(dāng)予以糾正。最終，地方制定機(jī)關(guān)對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改。
對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。全國人大常委會貫徹黨的二十大精神，作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定；堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，2023年收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件；對收到的2827件公民、組織提出的審查建議和其他備案審查工作機(jī)構(gòu)移送的90件審查工作建議，逐一研究并提出意見。
悠悠萬事，民生為大。人民群眾牽腸掛肚的急事難事，就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)。一年來，全國人大常委會堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，守護(hù)百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開展專題詢問。
這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個報(bào)告開展專題詢問。有問必答，有效檢驗(yàn)“一府兩院”貫徹落實(shí)黨中央決策部署、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域法律情況，集中回應(yīng)人民群眾關(guān)注的執(zhí)法司法問題，推動執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法履職、完善機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同，凝聚共同建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大力量。
開展種子法執(zhí)法檢查，助力種業(yè)振興；聽取和審議反家庭暴力工作情況、考試招生制度改革情況、精神衛(wèi)生工作情況的報(bào)告，增進(jìn)民生福祉……一年來，全國人大常委會寓支持于監(jiān)督之中，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，共檢查5部法律實(shí)施情況，聽取審議22個工作報(bào)告，開展2次專題詢問、7項(xiàng)專題調(diào)研，有效推動解決人民群眾關(guān)注的突出問題，有力助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
代表工作煥發(fā)新活力
本報(bào)記者 亓玉昆
“我們來自于人民，要回到人民中去服務(wù)人民，做人民滿意的人大代表”……陜西延安，十四屆全國人大第四期代表學(xué)習(xí)班上，全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)玉池村村民馬慧娟結(jié)合自身經(jīng)歷分享履職感悟。
馬慧娟是一位農(nóng)民，連續(xù)兩屆當(dāng)選全國人大代表，通過參加培訓(xùn)、列席相關(guān)會議，她的理論知識、履職能力有了很大提升。她在干農(nóng)活之余，在村里舉辦“泥土?xí)恪弊x書社，帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)文化知識。
十四屆全國人大及其常委會成立以來，共組織4期代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班，舉辦1期少數(shù)民族全國人大代表學(xué)習(xí)班，共有1300多人次代表參加集中學(xué)習(xí)，新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用是做好新時(shí)代人大工作的基礎(chǔ)。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了關(guān)于設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會的決定。
服務(wù)全國人大常委會組成人員和專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表，堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議機(jī)制，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制……全國人大常委會代表工委自去年6月設(shè)立以來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，推動代表工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十四屆全國人大及其常委會成立以來，有273人次代表列席常委會會議，51人次代表參加執(zhí)法檢查，提出了不少接地氣、合民意、行得通、能管用的意見建議。
依法提出議案建議，是代表行使權(quán)利的重要形式。一件件來自基層、來自實(shí)際、來自群眾的建議，凝聚著代表們的智慧和心血。全國人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人介紹，代表們堅(jiān)持踐行全過程人民民主，密切聯(lián)系人民群眾，在調(diào)研、視察、座談、走訪等基礎(chǔ)上提出的建議比例不斷提高。
十四屆全國人大一次會議期間，代表們依法履職，共提出建議8314件。經(jīng)逐件研究分析，代表建議分別交由204家承辦單位研究辦理，目前8314件代表建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。
“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)走深走實(shí)
本報(bào)記者 張 洋
2023年12月24日，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在京舉行。與會同志深入學(xué)習(xí)交流，一致表示要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把國家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好。
做好人大工作，自身建設(shè)是基礎(chǔ)。一年來，十四屆全國人大及其常委會牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的“四個機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力水平。
引領(lǐng)人大自身建設(shè)的是黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。2023年，全國人大常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組把深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)。機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展8次集體交流研討，舉辦9場“學(xué)用新思想”系列輔導(dǎo)講座；機(jī)關(guān)黨組確定18個方面的重點(diǎn)課題，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)或參與調(diào)研42人次，各單位結(jié)合工作調(diào)研200余次……學(xué)中干、干中學(xué)，學(xué)習(xí)成果不斷轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大動力和成效。
把制度建設(shè)貫穿始終，是人大加強(qiáng)自身建設(shè)的一個鮮明特點(diǎn)。十四屆全國人大及其常委會成立以來，修改全國人大常委會組成人員守則、委員長會議議事規(guī)則等，統(tǒng)籌修改10個專門委員會工作規(guī)則。全國人大及其常委會帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事，確保每一次會議、每一項(xiàng)議程、每一件議案都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。
一年來，扎實(shí)開展干部隊(duì)伍教育整頓，開展機(jī)關(guān)新一輪內(nèi)部巡視，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)……全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)不斷走深走實(shí)，為常委會依法履職提供了有力保障。
全國人大機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)保障，為提升代表履職能力創(chuàng)造有利條件。如今，登錄代表履職移動終端，查閱資料、提交議案建議、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，越來越成為全國人大代表的履職常態(tài)。
目前，代表履職移動終端裝有“代表工作信息化平臺”“全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“我當(dāng)代表為人民”“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”等11個應(yīng)用，一次登錄即可訪問所有應(yīng)用。許多代表反映，“能隨時(shí)看到議案建議辦理進(jìn)度了”“查詢資料非常方便”“通過先進(jìn)的技術(shù)手段，履職更智能、更活躍、更高效了”。
版式設(shè)計(jì)：沈亦伶
《 人民日報(bào) 》（ 2024年02月29日 13 版）