□ 本報記者 陳 磊
□ 本報實習(xí)生 周于卜
“退而不‘休’，利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人錢款�！�7月29日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，福建省發(fā)改委原黨組成員，原福建省糧食局黨組成員、副局長黃敬和被開除黨籍。
《法治日報》記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，已有6名領(lǐng)導(dǎo)干部被點名退而不“休”。
今年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確：離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
接受記者采訪的專家認為，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”搞腐敗，一個重要原因在于他們自以為退休后可以脫離規(guī)矩和紀律的約束，但實際上，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，對其監(jiān)督和管理沒有留白之時。應(yīng)加強對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，圍繞退休領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險點，劃定紀法紅線，同時完善領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突防范制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部退休之后也不敢腐、不能腐、不想腐。
退而不“休”搞腐敗
一樣難逃紀法懲處
王福有，吉林東遼人，曾任吉林省東豐縣委書記、遼源市人大常委會副主任等職務(wù)。2014年5月退休，2021年9月落馬。
根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年7月發(fā)布的通報信息，王福有身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念、背棄初心使命，以權(quán)謀私，退而不“休”，其行為已構(gòu)成嚴重違紀違法，并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，應(yīng)予嚴肅處理。
7月底，經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，王福有涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪一案，由通化市人民檢察院依法提起公訴。
記者根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報信息梳理發(fā)現(xiàn)，對原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席蔡鄂生的通報中出現(xiàn)了退而不“休”用語。
蔡鄂生，1951年生于湖北，工作后仕途主要在中國人民銀行，曾擔(dān)任中國人民銀行金融監(jiān)管司司長，中國人民銀行行長助理、黨委委員兼上海分行行長、黨委書記。后在原中國銀監(jiān)會副主席任上退休。2021年7月，蔡鄂生接受審查調(diào)查，此時距離其退休已多年。
今年1月24日的通報稱，蔡鄂生目無法紀，退而不“休”，頂風(fēng)作案，利用職務(wù)便利和影響力為他人在融資貸款、項目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利，并非法收受巨額財物。
根據(jù)通報信息可以看出，退而不“休”描述的是領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，仍利用在職時的影響力行貪腐之事。
今年1月26日，江西省國土資源廳原黨組書記、廳長劉積福嚴重違紀違法被開除黨籍。通報稱其心無敬畏，退而不“休”，挖空心思斂財，利用原職務(wù)影響力公然從事有償活動，以“老書記”“老廳長”的身份游走于政商之間，大肆插手組織人事、工程項目、礦產(chǎn)資源，嚴重敗壞黨的形象。
中國人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷說，離退休后再利用職務(wù)便利，影響其他國家工作人員，為他人謀取利益，非法收受財物的，涉嫌利用影響力受賄罪。之前這一罪名不常見，給人造成離退休則“安全上岸”的錯覺。“退而不‘休’如果不被嚴懲，一方面會讓這種腐敗顯得只有收益沒有風(fēng)險，容易蔓延開來；另一方面，也會影響其他國家工作人員的積極性，甚至影響接任者的選拔任用�！�
“領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，雖然離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒有了職權(quán)，但如果利用此前的職權(quán)便利和影響力為他人謀取利益并收受財物，實際上跟在任時的腐敗沒有本質(zhì)上的區(qū)別，必須予以嚴查�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。
在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來，上述案件表明，退休不是貪腐的“護身符”，更不是監(jiān)督的“隔離墻”，黨紀國法不會容忍領(lǐng)導(dǎo)干部退休后“濫用余威”。堅持反腐敗無禁區(qū)全覆蓋零容忍絕不是一句空話，不論在職還是退休，領(lǐng)導(dǎo)干部只要涉嫌貪腐都難逃紀法懲處。
隱蔽性強危害性大
強化監(jiān)督建防火墻
在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報中使用退而不“休”這一表述前，退而不“休”問題已經(jīng)被紀委監(jiān)委部門所關(guān)注，并在相關(guān)通報中進行了具體闡述。
如針對貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉，今年年初播放的反腐專題片《零容忍》中提到，王富玉2018年退休，2019年至2020年離職后利用影響力收受財物折合1735萬余元�！埃ㄍ醺挥瘢┩诵莺蟾鸵恍�，他不顧忌，好多轉(zhuǎn)賬就過來了，過去還用現(xiàn)金，還得躲一躲。退休后，直接的轉(zhuǎn)賬就來了。退休后，他感覺脫離了官場了，可能就沒他的事兒了�！逼涞艿茉阽R頭前說。
今年1月17日，天津市第一中級人民法院公開宣判王富玉受賄、利用影響力受賄一案，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。法院經(jīng)審理查明，王富玉直接或通過他人非法收受財物共計折合人民幣4.34億余元。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”表現(xiàn)各異。如廣東省廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長蘇澤群退休后以提供咨詢服務(wù)名義收受他人財物；安徽省科技廳原黨組成員、副廳長朱建基退休后違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動；原山東省濟南市衛(wèi)計委主任賈堂宏貪戀權(quán)力，退休后肆意干預(yù)、插手醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法和工程項目等。
專家們認為，退而不“休”的腐敗危害甚巨。
在任建明看來，退而不“休”的危害不亞于官員在職時的權(quán)力腐敗，包括權(quán)力市場化、利益輸送等一系列問題，損害黨的形象和政府公信力。
“領(lǐng)導(dǎo)干部退而不‘休’搞腐敗，不僅嚴重侵蝕黨的肌體健康，敗壞黨內(nèi)政治生態(tài)，而且這種退休后發(fā)揮‘余熱’的腐敗隱蔽性更強、潛伏期更長、危害性更大，給反腐敗斗爭提出了新的挑戰(zhàn)�！迸硇铝终J為。
他分析，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”，重要原因是其以為“退了退了，一退就了”，就可以脫離規(guī)矩和紀律的約束，退休就上了“安全島”、進了“保險箱”，對自己的要求就降低了，非法斂財毫無顧忌�！笆獠恢�，無論在職還是退休，只要存在以權(quán)謀私的腐敗行為，就不可能平安無事，因為反腐敗永遠在路上�！�
據(jù)任建明觀察，退而不“休”實際上是領(lǐng)導(dǎo)干部個人私利與公共責(zé)任沖突的一種表現(xiàn)，也是世界各國普遍面臨的問題，因為領(lǐng)導(dǎo)干部在一些關(guān)鍵崗位上會形成一定的影響力，這種影響力不因領(lǐng)導(dǎo)干部離開職位而突然消失，會延續(xù)若干時間。
任建明介紹說，為防止這種利益沖突，許多國家制定了相應(yīng)的規(guī)定建“防火墻”，我國在公務(wù)員法中也規(guī)定了“三年兩不準(zhǔn)”條款，即“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”。
“退而不‘休’腐敗現(xiàn)象的存在，說明我國當(dāng)前防范利益沖突的制度仍需完善，《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定還要進一步貫徹執(zhí)行，加強對退休人員的有效監(jiān)督。”任建明說。
負面清單劃定紅線
關(guān)鍵崗位設(shè)回避期
今年5月印發(fā)的《意見》提出，離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
鄧矜婷認為，加強對離退休干部腐敗的打擊，是《意見》關(guān)注的重點，也反映出我國反腐敗進一步織密法網(wǎng)、繼續(xù)落實無禁區(qū)全覆蓋零容忍的策略。
彭新林對此表示贊同，他認為實踐中發(fā)生的退而不“休”問題成為《意見》出臺的重要背景，全面從嚴治黨，離退休黨員不能例外�！兑庖姟酚兄诩訌婋x退休干部黨員的黨建工作和日常管理，有助于引導(dǎo)他們嚴守紀法規(guī)矩，節(jié)制欲望、守住底線、遠離紅線。
同時，專家們提出，《意見》比較原則化，未來還需要出臺更具有可操作性的實施細則，并完善相關(guān)制度，防范退而不“休”腐敗問題的發(fā)生。
彭新林說，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，但對其監(jiān)督和管理沒有留白之時。應(yīng)以出臺《意見》為契機，推動《意見》落地見效，加強對離退休黨員干部的監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察機關(guān)可以圍繞離退休干部廉潔風(fēng)險點，梳理需重點防范的易發(fā)多發(fā)問題，列出負面清單，劃定紀法紅線，為強化對離退休干部的監(jiān)督提供指引。
彭新林建議，嚴格落實公務(wù)員法和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、兼職取酬等方面的制度措施，健全離退休干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，讓離退休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉(zhuǎn)門”，防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送。
“此外，還需要加強離退休干部的經(jīng)常性思想政治工作，持續(xù)強化警示教育和震懾，確保他們離崗不離黨、退休不褪色，‘余熱’發(fā)揮在正道上�！迸硇铝终f。
任建明認為，首先需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部在任時的權(quán)力配置和監(jiān)督。從權(quán)力配置角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐，從權(quán)力監(jiān)督角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐，“領(lǐng)導(dǎo)干部在任時不能濫用權(quán)力，退休之后也就沒有機會謀取非法利益”。
“完善‘三年兩不準(zhǔn)’條款，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，特別是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該設(shè)置更長時間的回避期，尤其是職務(wù)很高的關(guān)鍵崗位，像一把手、部門負責(zé)人，甚至可以考慮終身回避�！比谓鹘ㄗh。