本期嘉賓
戚 軍 山東省臨沂市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
齊曉勇 云南省普洱市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
李源源 重慶市豐都縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興和紀(jì)檢監(jiān)察工作的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，通過強(qiáng)化與職能部門協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，做深做實(shí)基層監(jiān)督，持續(xù)推動村集體“三資”管理規(guī)范化、惠民富民政策落地落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效、小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，以強(qiáng)有力監(jiān)督保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)踐中，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善貫通協(xié)同機(jī)制，在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督資源和力量
記者：促進(jìn)各方面監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，你們做了哪些積極探索？
戚軍：我們以清廉村居建設(shè)為切入點(diǎn)，緊盯村集體“三資”管理、惠民富民政策落地落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)、小微權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)，建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督措施手段優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共商共通共享、問題線索相互印證，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。如，郯城縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查郯城街道張卸村村干部張某某等人違紀(jì)違法問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村存在集體“三資”管理混亂等問題，通過協(xié)調(diào)審計(jì)部門協(xié)助查證，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督信息面廣、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢，為該村挽回集體經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。隨后，該縣啟動村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋工作，同步開展重點(diǎn)村提級巡、突出問題機(jī)動巡、“回頭看”督改巡等專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)村干部坐收坐支、侵占村集體資金、“三資”管理不規(guī)范等問題600余個(gè)，移送線索139條。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“紀(jì)巡審”協(xié)調(diào)聯(lián)動，查處村集體“三資”管理問題487個(gè)，處理529人。
齊曉勇：我們深化運(yùn)用“室組地”聯(lián)動、專項(xiàng)巡察、“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督等經(jīng)驗(yàn)做法，與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等職能部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)動機(jī)制，與審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督資源和力量，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。如在開展涉糧問題專項(xiàng)巡察工作中，通過整合巡察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察力量，對發(fā)現(xiàn)可疑的賬務(wù)往來，及時(shí)提交審計(jì)部門審查核實(shí)，為審查調(diào)查工作提供專業(yè)支撐。通過“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督，巡察期間發(fā)現(xiàn)問題235個(gè)，移交問題線索23件26人。截至目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案查處16件19人，嚴(yán)肅處理了一批涉糧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題。
李源源：我們統(tǒng)籌財(cái)政、審計(jì)、巡察等專業(yè)力量，成立工作專班，對全縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，圍繞項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收、資金流向、效益發(fā)揮等細(xì)化任務(wù)清單，及時(shí)督促解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢、項(xiàng)目競爭性比選審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，并在項(xiàng)目申請?jiān)械摹按寮壣陥?bào)—鎮(zhèn)級審核—縣級審定”程序的基礎(chǔ)上，督促新增“部門論證—聯(lián)合審查”環(huán)節(jié)。推動縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的監(jiān)管。
促進(jìn)監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動各方面監(jiān)督信息互通、措施互補(bǔ)、成果共享
記者：如何促進(jìn)監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，釋放監(jiān)督的整體效能，保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作高效推進(jìn)？
戚軍：以“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督為例，我們將巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)領(lǐng)域問題作為護(hù)航鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)，分析研究梳理共性問題、深層次問題，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督重點(diǎn)，運(yùn)用“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化縣區(qū)黨委、職能部門的具體任務(wù)和責(zé)任，實(shí)行清單式監(jiān)督，推動主體責(zé)任落實(shí)，做到同題共答、同向發(fā)力。建立以巡察為載體的綜合監(jiān)督平臺，將日常監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、傾向性問題作為巡察監(jiān)督的方向性參考，制定巡審聯(lián)動工作辦法，出臺監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志兼任市委巡察組副組長制度，建立溝通會商、定期研判、線索優(yōu)先辦理機(jī)制，優(yōu)選巡察、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才2600余人組建監(jiān)督人才庫，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的貫通融合、高效推進(jìn)。如，羅莊區(qū)通過“紀(jì)巡審”聯(lián)動，先后對201個(gè)村居進(jìn)行了巡察和審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題個(gè)數(shù)和線索較以往分別增加44%和130%，巡察發(fā)現(xiàn)問題線索和成案率分別提高21.7%和29.2%。
李源源：我們辦理了審計(jì)部門移送的某單位一把手違規(guī)提前支付其親屬工程款的問題線索后，梳理了近年來審計(jì)移送問題線索的查辦情況，與縣審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)貫通配合的意見，并制定出臺審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索移送和查辦結(jié)果反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣審計(jì)局建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作共享、聯(lián)動貫通的體制機(jī)制。一方面縣紀(jì)委監(jiān)委對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺失、管理薄弱、潛在風(fēng)險(xiǎn)等問題，及時(shí)通報(bào)縣審計(jì)局，縣審計(jì)局梳理匯總后將具有普遍性、傾向性問題納入年度審計(jì)計(jì)劃。另一方面縣審計(jì)局及時(shí)將審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見書等成果與縣紀(jì)委監(jiān)委共享，縣紀(jì)委監(jiān)委將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題納入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對縣審計(jì)局移交的問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法查處，并將相關(guān)單位審計(jì)結(jié)果和問題整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。
齊曉勇：此前，我市景谷縣交通運(yùn)輸局原黨組書記、局長王某因涉嫌利用鄉(xiāng)村道路建設(shè)，虛增工程量套取國家資金等問題被立案審查調(diào)查，針對案情復(fù)雜、涉及資金大、時(shí)間跨度長的情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)與縣審計(jì)、財(cái)政等部門會商對接，很快，該案取得了關(guān)鍵性突破。實(shí)踐中，我們要求紀(jì)委監(jiān)委、巡察機(jī)構(gòu)和審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督中，得出的結(jié)論性意見或發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，有利于彼此工作開展的，應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)，進(jìn)一步打破條塊分割，形成上下左右貫通協(xié)同的監(jiān)督格局，并探索制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作暫行辦法，建立會商協(xié)調(diào)、信息溝通、人才協(xié)作、線索移送、措施配合、成果共享、保障落實(shí)等7項(xiàng)機(jī)制，推動各類監(jiān)督信息互通、措施互補(bǔ)、成果共享。
構(gòu)建前期計(jì)劃共商、信息共通，中期力量共助、監(jiān)督共進(jìn)，后期成果共享、考核共用的工作格局
記者：促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，護(hù)航鄉(xiāng)村振興，下一步，有哪些謀劃？
戚軍：鄉(xiāng)村振興工作點(diǎn)多面廣量大，我們在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，各類監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制還不完善、監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享仍存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，監(jiān)督的規(guī)范化法治化正規(guī)化還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們在深入總結(jié)“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過健全機(jī)制、完善制度，持續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的貫通銜接。建立完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政、人社等職能部門數(shù)據(jù)共享、成果共享的工作機(jī)制，深化運(yùn)用檢舉舉報(bào)平臺、外部信息查詢分析平臺、村務(wù)監(jiān)督平臺等，以數(shù)據(jù)大整合助力監(jiān)督大貫通，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
齊曉勇：我們積極探索制定審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)深度參與紀(jì)檢監(jiān)察和巡察工作人才庫管理實(shí)施細(xì)則，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)在開展政治巡察、專項(xiàng)監(jiān)督、專案辦理工作時(shí)，根據(jù)工作需要，選出具有較強(qiáng)審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)能力的專業(yè)人才參加，實(shí)現(xiàn)力量攥指成拳，提升發(fā)現(xiàn)問題水平。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索雙向移交處理機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，全面落實(shí)整改。
李源源：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，聚焦項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步整合力量，解決好“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”的問題。在持續(xù)完善“室組地”內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息互送、溝通協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，要不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡察、審計(jì)等部門的協(xié)作，著力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察、審計(jì)等各方聯(lián)動的監(jiān)督模式。緊盯監(jiān)測幫扶機(jī)制落實(shí)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金等重點(diǎn)，對被巡察單位同步開展專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)，推動完善定期分析研判、問題線索移送、問題辦結(jié)反饋等工作機(jī)制，并將監(jiān)督結(jié)果與從嚴(yán)管理干部緊密結(jié)合起來，做到紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督同向發(fā)力，形成前期計(jì)劃共商、信息共通，中期力量共助、監(jiān)督共進(jìn)，后期成果共享、考核共用的工作格局。
本報(bào)記者 李張光