全職村干部，官癮有多大
基層治理需求之下，村干部“專職化”“行政化”改革持續(xù)推進(jìn)。半月談記者近期走訪多地基層，發(fā)現(xiàn)村級組織治理效能低下的問題普遍得到緩解，但部分村干部心態(tài)出現(xiàn)變化，不自覺戴上“官帽子”，情感和利益聯(lián)結(jié)“上下?lián)u擺”，給保障基層治理效能帶來風(fēng)險。
是“農(nóng)民群眾”，也是“公家干部”
村里的工作越來越不輕松了，半月談記者走進(jìn)多地發(fā)現(xiàn)，許多村干部都有這樣的感受?！艾F(xiàn)在的村干部跟以前不一樣，全天坐班，一天經(jīng)常工作10個小時以上，村干部也要對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門。”河南一位村支書說。
部分村干部反映，“九成精力投入行政，一成時間聯(lián)系群眾”已是工作常態(tài)。江西一名村支書告訴半月談記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年考核村委會指標(biāo)有8大項40多個小項，村級組織運轉(zhuǎn)已經(jīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項要求匹配。一名鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，在現(xiàn)行工作要求下，事實上已經(jīng)不允許村干部，尤其是村支書兼職其他工作。
“我們既代表政府，也代表村民。”采訪中多位村干部這樣解釋自己的職業(yè)身份。有學(xué)者認(rèn)為，目前村干部有了多重身份，過去他們是村集體的當(dāng)家人，是農(nóng)民群眾的一份子，現(xiàn)在他們還是基層政權(quán)在行政村的代理人，雖然沒有編制，但村干部某種意義上已成為“公家干部”。
與此同時，村務(wù)分工越來越清晰，村級治理需要的組織規(guī)模也比以往更大。一些村干部反映“不請人根本忙不過來”。半月談記者了解到，在中部某個人口較多的大村，除了村支書在內(nèi)的7個村干部，還外聘了17個工作人員，擔(dān)任治保主任、財務(wù)會計、片區(qū)長、信息員等崗位。
“官帽子”從哪里來
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村干部作為“公家干部”的角色正逐漸凸顯。在這一過程中，部分村干部出現(xiàn)心態(tài)上的搖擺，向上看得多，向下跑得少，由此也產(chǎn)生一些村級治理新問題。
崗位作“跳板”，部分村干部想當(dāng)“官”。一位地市組織干部認(rèn)為，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員，本意是激勵更多人到村里工作。實際執(zhí)行過程中，確實有少數(shù)人把村干部崗位當(dāng)成進(jìn)入體制的“跳板”?！翱荚囃ǖ辣容^窄，經(jīng)常出現(xiàn)上百人爭一兩個指標(biāo)的情況?！倍嗝鶎痈刹糠从常甯刹俊跋蛏狭鲃印钡囊庠笍?，村里留不住人的現(xiàn)象不減反增。
南方某地一名村支書觀察發(fā)現(xiàn)，確實有一部分人并不真正想來當(dāng)村干部?！按謇锬睦锶彪娚俾妨怂恢?，但是和上級的關(guān)系門兒清?！边@名村支書說，一些村干部有官癮，對了解民情、處理矛盾不感興趣，如果是和上面領(lǐng)導(dǎo)去溝通就很積極，但要他扎扎實實干一個項目，他又不愿意了。
指導(dǎo)變“指令”，上級組織把村干部當(dāng)“官”管。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位通過排名機制、競相掛牌等方式，將行政任務(wù)轉(zhuǎn)移到村一級，對于工作業(yè)績排名較低的村干部，則要求在全鎮(zhèn)大會上做公開檢討。壓力之下，村干部或主動或被動地依附、貼近上級組織。
同時，上級組織在村級人事安排上也更為強勢。湖北一名基層干部告訴半月談記者，目前村支書崗位人選“上級主導(dǎo)得比較多”，選優(yōu)配強的要求下，跨村任職或者派聘都有可能。東部某地一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為：“村里誰來當(dāng)主職干部，我的意見是很重要的，所以我能讓村干部‘聽話’。”
群眾成“路人”，村民把村干部看成“官”。半月談記者調(diào)查了解到，在部分農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕窈痛逯安皇臁薄安徽J(rèn)識”的情況并不少見?！胺凑乙矝]投村支書的票，他也不來找我們，不知道他怎么了解實際問題?！币晃淮迕裾f。
村民和村干部溝通減少，容易產(chǎn)生誤解甚至矛盾。半月談記者了解到，南方某村在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)時，上級要求村干部先做通村民思想工作。但村干部擔(dān)心項目虧損得不到理解，在沒有充分溝通的情況下，深夜時填平部分村民耕地，招致村民不滿。
當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，一些村干部有“官本位”思想，覺得自己掌握權(quán)力，“一事一議”等制度沒有徹底落實，村里事務(wù)基本由村兩委說了算，一些村干部擅作主張損害村民利益。
從群眾工作入手強化村級治理
受訪人士認(rèn)為，推動村干部“專職化”進(jìn)程，解決部分農(nóng)村地區(qū)自治能力發(fā)育不足的問題。中部某地市組織部門干部告訴半月談記者，通過培育“專職化”的村干部，此前村民自治“失靈”，成為“空架子”的問題已經(jīng)得到一定程度的解決。
讓村級組織強起來，是干部群眾的共識，也是基層治理現(xiàn)代化的要求。河南省社科院副研究員劉剛認(rèn)為，村干部的“官帽子”并非人人爭相追逐，反而不少人將其視為“苦差”。如何將村級組織配齊建強，創(chuàng)新村干部激勵機制，仍是不少村莊面臨的現(xiàn)實問題。
在村級治理過程中，一些事項難以被納入考核。湖南一名村支書告訴半月談記者，村里修一條路，受益的有5個組，但是每個組都有自己的主意，提出了5種修法。面對類似問題，“行政命令”不管用，更需要村干部發(fā)揮“農(nóng)民群眾一份子”的角色功能，以“柔性”手段解決問題。
走百家門，知百家情，才能辦百家事。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員王向陽認(rèn)為，一方面要繼續(xù)做好基層減負(fù)工作，為基層自主治理留有充分空間，另一方面要回歸到做深做實群眾工作的路子上來，在激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)積極性、滿足群眾訴求和解決治理任務(wù)中尋求平衡，充分調(diào)動基層活力，培育基層干部的現(xiàn)代化治理能力。
來源：《半月談》2022年第8期
半月談記者： 譚元斌/韓朝陽/陳春園/史衛(wèi)燕