拿什么促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展

　　多位代表委員提出開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法保障青年發(fā)展權(quán)益

　　本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　4月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，在社會(huì)公平正義不斷彰顯、人民發(fā)展權(quán)益得到有效維護(hù)的大背景下，新時(shí)代中國(guó)青年成長(zhǎng)成才有了更良好的法治環(huán)境、更有力的政策支持、更可靠的社會(huì)保障、更溫暖的組織關(guān)懷。

　　隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，為青年發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

　　同時(shí)，針對(duì)中國(guó)青年多元化發(fā)展需求，國(guó)家強(qiáng)化政策服務(wù)導(dǎo)向，健全完善政策體系。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)新中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家級(jí)青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃——《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，為新時(shí)代中國(guó)青年發(fā)展提供根本政策指引。

　　多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展，是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。結(jié)合我國(guó)青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建議推進(jìn)青年發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)立法工作，以法治化手段推動(dòng)我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)取得更大進(jìn)步。

　　青年發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題

　　青年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

　　《規(guī)劃》印發(fā)5年來(lái)，黨管青年原則制度化落地見(jiàn)效，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制逐步建立，青年就業(yè)、教育、住房、社保等政策成果日益豐富，初步形成具有中國(guó)特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制。

　　但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)青年發(fā)展領(lǐng)域仍然存在不平衡不充分問(wèn)題。

　　“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，青年群體一定程度上相對(duì)弱勢(shì)，青年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯、新的教育公平問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)、青年政治和公共事務(wù)參與尚不充分?！比珖?guó)人大代表、北京金融法院法官厲莉說(shuō)。

　　厲莉舉例說(shuō)，在校園貸糾紛里，涉及的當(dāng)事人往往都是青年大學(xué)生，他們從年齡上已經(jīng)是具備完全行為能力的成年人了，但是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，消費(fèi)等行為比較容易沖動(dòng)。一些追求高利潤(rùn)的群體就會(huì)抓住在校學(xué)生維權(quán)能力和意識(shí)較弱的特點(diǎn)，發(fā)生侵害青年合法權(quán)益的行為。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院(北京市第四中級(jí)人民法院)副院長(zhǎng)李迎新在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)青年政策體系尚處于系統(tǒng)化建設(shè)的初期，青年發(fā)展過(guò)程中還存在青年性別失衡、青年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、大城市青年住房壓力大等突出問(wèn)題。

　　李迎新注意到，很多青年就業(yè)選擇時(shí)不再將收入作為第一標(biāo)準(zhǔn)，“跳槽”成為常態(tài)，工作穩(wěn)定性下降，供需錯(cuò)位問(wèn)題加劇。此外，住房難題已經(jīng)成為青年發(fā)展的一大痛點(diǎn)。一些大城市青年承受房?jī)r(jià)掏空家庭積蓄、房貸限制消費(fèi)預(yù)期、房租抬高生活成本、婚房加劇婚姻擠壓、通勤影響生活質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)壓力。

　　“我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，中國(guó)青年擁有成長(zhǎng)發(fā)展、建功立業(yè)的更廣闊舞臺(tái)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，青年政策體系尚處于系統(tǒng)化建設(shè)的初期，青年發(fā)展領(lǐng)域存在一系列關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局、關(guān)系強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，亟需高度關(guān)注?！崩钣抡f(shuō)。

　　多地建設(shè)青年發(fā)展型城市

　　為了解決青年發(fā)展中遇到的難題，縱深推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)完善相關(guān)制度。據(jù)共青團(tuán)中央的粗略統(tǒng)計(jì)，最近5年來(lái)，中央政府各個(gè)部門(mén)頒行的支持青年發(fā)展的具體政策大概有80多件。

　　共青團(tuán)中央聯(lián)合中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，致力于促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對(duì)青年更友好，讓青年在城市更有為。

　　在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，各地對(duì)建設(shè)有利于青年發(fā)展的城市環(huán)境有很高的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有90多個(gè)地級(jí)以上城市、300多個(gè)縣區(qū)探索提出建設(shè)“青年發(fā)展型”“青年友好型”或“青年創(chuàng)新型”城市，越來(lái)越多的城市從簡(jiǎn)單的招商引資轉(zhuǎn)向積蓄內(nèi)在動(dòng)能的“招青引智”。

　　當(dāng)代城市的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。為了吸引和留住青年，各大城市近年來(lái)時(shí)常上演“搶人大戰(zhàn)”。

　　浙江杭州出臺(tái)“人才生態(tài)37條”，重點(diǎn)實(shí)施“青年人才弄潮工程”；湖北武漢啟動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列政策措施；四川成都印發(fā)《青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)工作方案》，持續(xù)優(yōu)化“租售補(bǔ)”一體的人才安居服務(wù)體系；廣東深圳發(fā)布《深圳青年發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，旨在從城市發(fā)展的高度，謀劃定位青年發(fā)展型城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代特區(qū)青年工作……各大城市緊扣青年需求導(dǎo)向，針對(duì)青年在多個(gè)領(lǐng)域中面臨的困難提出具體措施，力求讓青年在當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展中有更多的獲得感。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)科技教育委員會(huì)副主任胡衛(wèi)看來(lái)，要想讓城市里的年輕人留下來(lái)，有發(fā)展空間，有所作為和創(chuàng)造，最重要的就是要有好的制度，“要制定有利于年輕人的政策法規(guī)，要一以貫之，不能朝令夕改，讓年輕人手忙腳亂”。

　　以立法保障青年發(fā)展權(quán)益

　　《規(guī)劃》在“維護(hù)青少年合法權(quán)益”部分提出的發(fā)展目標(biāo)中，有一項(xiàng)是“青少年權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)和政策體系更加完善，得到全面貫徹實(shí)施”。

　　李迎新在梳理相關(guān)法律之后發(fā)現(xiàn)，目前，國(guó)家對(duì)憲法規(guī)定的軍人、工人、老年人、婦女、殘疾人、未成年人等群體均已單獨(dú)立法，統(tǒng)籌保障群體權(quán)益，只有青年群體還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)立法，尚屬空白。國(guó)家對(duì)青年的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作分散在相關(guān)部門(mén)，有關(guān)規(guī)定比較分散，需要整合。

　　李迎新認(rèn)為，出臺(tái)促進(jìn)青年發(fā)展的法律，及時(shí)將黨中央關(guān)于青年發(fā)展規(guī)劃的政策要求、將實(shí)踐中行之有效的發(fā)展舉措固化上升為法律，是回應(yīng)青年利益訴求、保障青年發(fā)展權(quán)益、提高青年發(fā)展質(zhì)量的根本性舉措。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，能夠讓青年倍感黨的關(guān)心關(guān)懷，有效引領(lǐng)青年聽(tīng)黨話、跟黨走，有效凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青春力量。

　　厲莉認(rèn)為，青年發(fā)展需要立法賦能，“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，青年群體一定程度上相對(duì)弱勢(shì)，青年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯、新的教育公平問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)、青年政治和公共事務(wù)參與尚不充分。通過(guò)開(kāi)展青年發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)立法，能夠督促各級(jí)各部門(mén)及時(shí)研究出臺(tái)更有針對(duì)性更有實(shí)效性政策，依法促進(jìn)青年發(fā)展”。

　　與此同時(shí)，青年事務(wù)需要立法規(guī)范。厲莉認(rèn)為，與婦女、未成年人、殘疾人等專(zhuān)項(xiàng)工作相比，不少部門(mén)和地方對(duì)“青年優(yōu)先發(fā)展”認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有把青年事務(wù)上升到為黨和國(guó)家事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的高度。對(duì)青年發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，有利于組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促做好青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)青年發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范指導(dǎo)。