從“污染”到“蔚藍(lán)”,一張數(shù)據(jù)地圖的變遷
一張地圖串聯(lián)起中國(guó)污染治理的變遷。
10多年來(lái),公眾環(huán)境研究中心主任馬軍作為中國(guó)污染治理的觀察者,用一張地圖,為環(huán)保各方搭建起一個(gè)溝通的橋梁。
2006年,馬軍創(chuàng)辦公眾環(huán)境研究中心,想要開(kāi)發(fā)一些有利于信息公開(kāi)、公眾參與的項(xiàng)目。污染地圖就在那時(shí)成型:散落在全國(guó)各地的受處罰的污染企業(yè)信息被匯集到一張可以隨時(shí)查看的地圖里。
但彼時(shí),環(huán)境信息公開(kāi)的程度還比較有限,有的出于社會(huì)影響,有的考慮到當(dāng)時(shí)監(jiān)測(cè)的主要是大型企業(yè),這些企業(yè)通常是地方經(jīng)濟(jì)的支柱,一旦把負(fù)面環(huán)境信息放到陽(yáng)光下,一些“特殊照顧”便難再開(kāi)展。
治污的堅(jiān)定態(tài)度在數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)出來(lái)。馬軍介紹,第一年,污染地圖只能收集不到2000條的記錄,之后一直緩慢增長(zhǎng)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響,監(jiān)測(cè)發(fā)布進(jìn)入快車(chē)道。
特別在2015年中央環(huán)保督察啟動(dòng)后,更是有了爆發(fā)式增長(zhǎng)。截至2021年4月,公眾環(huán)境研究中心收集的違規(guī)記錄突破了200萬(wàn)條。
在馬軍看來(lái),環(huán)保方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大規(guī)模地實(shí)施公開(kāi),體現(xiàn)了中國(guó)向污染宣戰(zhàn)的政治決心。
大氣污染治理需要社會(huì)廣泛參與。在擔(dān)任生態(tài)環(huán)境部“特邀觀察員”時(shí),馬軍曾在河北旅途中偶遇一條流淌著黑水的河流,于是他下到河邊,通過(guò)蔚藍(lán)地圖App拍照上傳,并分享到微博。當(dāng)天晚上,就收到縣環(huán)境分局官微回復(fù):縣委、縣政府高度關(guān)注,此前已對(duì)涉事公司嚴(yán)肅處理,對(duì)兩名干部追責(zé)問(wèn)責(zé),對(duì)受污染的河水回抽處理。
地圖App中專門(mén)開(kāi)辟了公眾發(fā)聲的渠道,大大激發(fā)公眾對(duì)于環(huán)保的熱情。馬軍記得,2015年發(fā)布的“水十條”,提到了大家格外關(guān)心的黑臭水體整治?;诘貓DApp,公眾不但可以便捷獲取信息,而且方便一鍵轉(zhuǎn)發(fā)微博,他們可以拍照、質(zhì)疑,還可以@當(dāng)?shù)氐墓傥⑦M(jìn)行“微舉報(bào)”。
這樣基于數(shù)據(jù)的社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)公眾、企業(yè)和地方環(huán)境部門(mén)形成良性的互動(dòng)。例如,2014年山東一家大型上市鋼企的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,污染物常常連續(xù)超標(biāo),有時(shí)甚至在10倍以上。公眾環(huán)境研究中心致電該企業(yè)未能得到回應(yīng),但是當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織不斷地通過(guò)微博舉報(bào),最終當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門(mén)要求該企業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能。僅僅3臺(tái)豎爐關(guān)停就減排二氧化硫2615噸,氮氧化物196噸,粉塵405噸。
這讓排污企業(yè)和監(jiān)管者的關(guān)系理得更順了。馬軍了解到,一些企業(yè)的行政級(jí)別甚至高于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén),監(jiān)管受此掣肘,但借由群眾多次舉報(bào),環(huán)保部門(mén)可以敲開(kāi)企業(yè)大門(mén),敦促其整改并公開(kāi)說(shuō)明。
越來(lái)越多的企業(yè)也由最初的不理解,逐漸意識(shí)到,信息公開(kāi)對(duì)自己是有幫助的。有企業(yè)負(fù)責(zé)人曾表示,使用這些數(shù)據(jù)去管理供應(yīng)商并沒(méi)有增加成本,反而是幫助他們識(shí)別了上游哪些企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn),在秋冬季限停產(chǎn)過(guò)程中,可以更好地維持高效運(yùn)行的平穩(wěn)供應(yīng)鏈。
這些年來(lái),馬軍見(jiàn)證了環(huán)境信息公開(kāi)所取得的歷史性進(jìn)步。2020年12月30日,中央深改委審議通過(guò)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》,將環(huán)境信息依法披露確定為“生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容”。
據(jù)此,生態(tài)環(huán)境部于2022年2月頒行《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》,建議各級(jí)政府和社會(huì)各界共同關(guān)注,推動(dòng)建立企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。
如今的地圖App里,匯總了超過(guò)4000個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的站點(diǎn),近兩萬(wàn)個(gè)與水質(zhì)相關(guān)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn),包括土壤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源的站點(diǎn)。
2015年,馬軍將“污染地圖”更名為“蔚藍(lán)地圖”。那一年,除大氣污染物之外,更多環(huán)境信息數(shù)據(jù)被公開(kāi)。他說(shuō),這不僅是信息的升級(jí),也是讓這代表藍(lán)天的顏色給更多的人帶來(lái)希望,讓越來(lái)越多的公眾參與到環(huán)保中來(lái)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)