違法開(kāi)采侵占保護(hù)區(qū) 以水利設(shè)施名義建酒店 違法取水致河道斷流

　　五地環(huán)保不作為監(jiān)管不力被痛批

　　記者 張維

　　一個(gè)又一個(gè)刺眼的“監(jiān)管不力”表述，出現(xiàn)在了第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日公開(kāi)通報(bào)的全部5個(gè)典型案例中。

　　這5個(gè)案例分別為：河北承德興隆縣非法采礦問(wèn)題突出、江蘇鎮(zhèn)江長(zhǎng)江岸線清理整治推進(jìn)不力、內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開(kāi)采違法違規(guī)問(wèn)題突出、西藏昌都水泥項(xiàng)目批小建大、新疆瑪納斯河流域水資源管理不力。

　　“不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題”，是此次督察組深入現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。

　　在曝光此類問(wèn)題的同時(shí)，督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　以修復(fù)之名行破壞之實(shí)

　　在原開(kāi)采面上繼續(xù)開(kāi)礦

　　3月下旬，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，5個(gè)督察組分別對(duì)河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展督察。

　　中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省時(shí)發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無(wú)證采礦問(wèn)題突出。大規(guī)模無(wú)證開(kāi)采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。

　　興隆縣一些采礦企業(yè)甚至不惜違法侵占自然保護(hù)區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪狝猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來(lái)，該采礦點(diǎn)非法開(kāi)采礦石6.5萬(wàn)噸，非法侵占自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。

　　一些采礦企業(yè)保護(hù)森林的法治意識(shí)淡薄，采礦過(guò)程中肆意破壞林地。督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，2018年至2021年底，越界非法開(kāi)采花崗巖，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。該礦因越界開(kāi)采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門3次行政處罰，在未完成生態(tài)修復(fù)的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。

　　興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問(wèn)題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無(wú)主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實(shí)施治理，但現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒(méi)有按要求開(kāi)展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開(kāi)采面上繼續(xù)開(kāi)礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開(kāi)采破壞山體面積已超過(guò)57畝。

　　督察組指出，興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對(duì)礦山開(kāi)采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護(hù)區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長(zhǎng)期存在。

　　違法違規(guī)開(kāi)采的問(wèn)題在內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗也存在。中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開(kāi)采長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展，越界開(kāi)采等違法違規(guī)問(wèn)題突出，近3萬(wàn)畝荒漠草原被違法侵占，造成難以挽回的損害。

　　烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開(kāi)采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查的8家露天礦山，無(wú)一按照規(guī)范進(jìn)行開(kāi)采和修復(fù)，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度極大。

　　此外，烏拉特前旗有62個(gè)采礦項(xiàng)目存在侵占荒漠草原問(wèn)題，侵占總面積近3萬(wàn)畝，嚴(yán)重違反草原法。“巴彥淖爾市烏拉特前旗沒(méi)有樹(shù)牢‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’理念，粗放開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)管不力，對(duì)荒漠草原等生態(tài)脆弱區(qū)域造成嚴(yán)重破壞?！倍讲旖M指出。

　　批小建大嚴(yán)重破壞生態(tài)

　　野蠻施工傾倒廢渣棄土

　　野蠻開(kāi)采的問(wèn)題也在這次督察中被曝光。中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，西藏開(kāi)投海通水泥有限公司(以下簡(jiǎn)稱海通水泥)野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。昌都高爭(zhēng)建材股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱高爭(zhēng)建材)石灰?guī)r礦山將開(kāi)采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場(chǎng)，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司(以下簡(jiǎn)稱八宿水泥)石灰?guī)r礦山未落實(shí)環(huán)評(píng)“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒(méi)有采取作業(yè)區(qū)及運(yùn)礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

　　此外，水泥項(xiàng)目還存在批小建大問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)昌都市4個(gè)水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能合計(jì)255萬(wàn)噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能超過(guò)批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%。其中，高爭(zhēng)建材一期、高爭(zhēng)建材二期、海通水泥批復(fù)產(chǎn)能均為60萬(wàn)噸/年，八宿水泥批復(fù)產(chǎn)能為75萬(wàn)噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能均為90萬(wàn)噸/年。國(guó)家有關(guān)部門2018年印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，一旦發(fā)現(xiàn)存在批小建大的行為，工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自投產(chǎn)。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管不到位，放任上述項(xiàng)目違規(guī)點(diǎn)火投產(chǎn)。

　　督察組指出，昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，對(duì)水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項(xiàng)目批小建大問(wèn)題監(jiān)管不到位。

　　侵占長(zhǎng)江河道建辦公樓

　　危險(xiǎn)廢物隨意拋撒江灘

　　長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也出現(xiàn)在了這次通報(bào)中。中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省時(shí)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)破壞和污染問(wèn)題較為突出。

　　督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市對(duì)違反水法和河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，占用河道的項(xiàng)目未全部納入清理整治清單，存在少報(bào)漏報(bào)問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江干流河道管理范圍內(nèi)仍有19個(gè)項(xiàng)目未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，其中9個(gè)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的化工項(xiàng)目。揚(yáng)中市有關(guān)部門以水利設(shè)施名義立項(xiàng)建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長(zhǎng)江河道內(nèi)，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)該酒店正在營(yíng)業(yè)。揚(yáng)中市明知該項(xiàng)目違法，但在上級(jí)排查時(shí)仍將其報(bào)告為水利設(shè)施。

　　江蘇鼎盛重工有限公司在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬(wàn)平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全。鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)臨江而建，侵占長(zhǎng)江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全形成較大威脅。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的142個(gè)項(xiàng)目均于2020年6月底前上報(bào)完成整改，但部分項(xiàng)目清理整治不到位。位于丹徒區(qū)的鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問(wèn)題，填占面積約1.8萬(wàn)平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。江蘇復(fù)興船舶有限公司未經(jīng)審批違法占用長(zhǎng)江岸線新建船舶修造和拆解項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)企業(yè)正在開(kāi)展國(guó)家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)，大量含油廢水直排長(zhǎng)江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月?lián)P中市予以驗(yàn)收通過(guò)?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物仍未整改，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　此外，少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排長(zhǎng)江的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司在長(zhǎng)江圍堤上埋設(shè)約1公里長(zhǎng)的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長(zhǎng)江，違法問(wèn)題突出，性質(zhì)惡劣。

　　督察組指出，鎮(zhèn)江市相關(guān)區(qū)(市)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)江岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。

　　中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問(wèn)題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長(zhǎng)期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。

　　首要問(wèn)題是生態(tài)用水量打折扣。瑪納斯河流域管理局偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態(tài)基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實(shí)際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態(tài)水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。

　　其次是違法取水問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力，流域內(nèi)違法取水多發(fā)?，敿{斯河流域54個(gè)地表水一級(jí)取水口中，22個(gè)未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內(nèi)目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可。作為瑪納斯河流域主要監(jiān)管部門，瑪納斯河流域管理局卻知法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設(shè)了21眼地下水機(jī)井，至今沒(méi)有取得取水許可證。

　　此外，部分重要功能區(qū)生態(tài)功能退化。衛(wèi)星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國(guó)家濕地公園內(nèi)近3平方公里的濕地面積干枯?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，該段河道失去基本輸水功能，附近難見(jiàn)水生植物。

　　督察組指出，瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，沒(méi)有保障基本生態(tài)用水需求，對(duì)違法取水監(jiān)管不力，導(dǎo)致瑪納斯河部分河道長(zhǎng)期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內(nèi)建設(shè)攔水壩，截?cái)酀竦厮?，加劇了重要濕地生態(tài)功能退化。