不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系 持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

　　反腐敗響鼓重錘 權(quán)力監(jiān)督全覆蓋

　　黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革，改革取得重要階段性成果。

　　——2018年12月13日，習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

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　　“2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.1萬(wàn)件，處分62.7萬(wàn)人……”2022年1月18日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在黨的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)，亮出了一份正風(fēng)肅紀(jì)反腐“成績(jī)單”。

　　黨的十八大以來(lái)，不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，反腐敗響鼓重錘，權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)行了一場(chǎng)以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革，走出一條中國(guó)特色的監(jiān)察體制改革之路。

　　歷史在這一刻定格。2018年3月23日，北京平安里西大街41號(hào)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)。8時(shí)58分，隨著紅綢布揭開，寫在古銅色牌匾上的“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”幾個(gè)大字閃閃發(fā)亮，一個(gè)全新的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。至此，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部成立，落實(shí)憲法精神、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革邁出嶄新一步。

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，回顧改革歷程，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)、有力有序推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)已基本完成，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，國(guó)家監(jiān)察體系總體框架已經(jīng)構(gòu)建，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的組織架構(gòu)建立完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革接續(xù)實(shí)現(xiàn)重大突破，體制機(jī)制制度“四梁八柱”基本確立，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

　　健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系蘊(yùn)含黨中央重大戰(zhàn)略考量

　　按照黨中央重大決策部署，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的大幕，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成為全面深化改革的重中之重。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系蘊(yùn)含著黨中央重大戰(zhàn)略考量。黨的十八屆三中全會(huì)提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。2018年2月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　改革打響發(fā)令槍，蹄疾步穩(wěn)，烙下了以深化改革實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的鮮明烙印。

　　黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，改革方案把“組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”列為“深化黨中央機(jī)構(gòu)改革”的第一條，提出將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

　　2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開。會(huì)后人民大會(huì)堂北大廳設(shè)立的“部長(zhǎng)通道”上，監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)記者對(duì)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委的提問，楊曉渡直言，“過(guò)去行政監(jiān)察法只是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作人員，也就是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上，還有一個(gè)廣闊的行使公權(quán)力的公職人員的地帶，這個(gè)地帶過(guò)去的監(jiān)督是失控的?！睏顣远烧f(shuō)，“我們對(duì)于這個(gè)空白地帶，運(yùn)用國(guó)家監(jiān)察法的授權(quán)，進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查和處置，用國(guó)家監(jiān)察的方式把這個(gè)地帶監(jiān)管起來(lái)?！?/p>

　　自此，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的反腐敗工作機(jī)構(gòu)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)全面破局，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳，以雷霆之勢(shì)，打出強(qiáng)勁反腐組合拳。

　　2018年4月1日，貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，這是國(guó)家監(jiān)委成立后落馬的“首虎”。

　　2018年7月11日，外逃美國(guó)17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)，這是國(guó)家監(jiān)委成立后第一個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，一些“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗被連根拔出。黨中央更以猛藥去疴、重典治亂，嚴(yán)肅懲處了一大批腐敗分子，為廣大人民群眾拍手稱快。

　　歷史車輪滾滾向前，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心，果敢堅(jiān)毅，馳而不息。

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定專列“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，全文提到“監(jiān)督”52次；五中全會(huì)再次作出專門部署，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃綱要，首次將完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系納入規(guī)劃本身、專章作出部署，充分體現(xiàn)了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略考量。

　　黨中央派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督利劍頻出鞘

　　談及國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，一個(gè)重大成果是，以黨的紀(jì)律檢查體制改革統(tǒng)領(lǐng)牽引、出招破局，以國(guó)家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)改革”一體推進(jìn)、相互貫通。

　　“經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬(wàn)清祥同志任中共武漢大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)書記?！?019年年初，一則高校紀(jì)委書記的任職決定引發(fā)廣泛關(guān)注。這是自2018年年底中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》后，全國(guó)首位由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記。

　　黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

　　派駐監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)多個(gè)第一。2015年中央紀(jì)委統(tǒng)一設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)(單位)派駐監(jiān)督全覆蓋。2018年10月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位。同時(shí)，堅(jiān)持分類施策，在51家中管企業(yè)、15家中管金融企業(yè)和31所中管高校進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)橫向監(jiān)督全覆蓋。

　　在巡視全覆蓋方面，十八屆中央巡視共開展12輪、巡視277個(gè)黨組織，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。十九屆中央巡視已完成8輪巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”。

　　巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督。2016年2月，十八屆中央第九輪巡視對(duì)國(guó)家發(fā)改委、民政部、司法部等32家單位黨組織開展專項(xiàng)巡視。巡視發(fā)現(xiàn)的大量案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”，而這些正是政治巡視關(guān)注的根本所在。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央巡視組緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，約談“關(guān)鍵少數(shù)”94.3萬(wàn)人次，問責(zé)5.5萬(wàn)人，受理信訪舉報(bào)8.3萬(wàn)件次，向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部等移交一批問題線索。

　　無(wú)獨(dú)有偶。在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立第四年的同一天，2022年3月23日，十九屆中央第九輪巡視對(duì)象公布，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十九屆中央第九輪巡視將對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央辦公廳、中央組織部等單位黨組織開展巡視。

　　正如習(xí)近平總書記所指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。

　　這意味著深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，成為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　“三不”為年輕干部系好廉潔從政第一?？圩?/p>

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上曾披露過(guò)這樣一個(gè)案件。90后郭某，2016年6月起任職甘肅水務(wù)靈臺(tái)供水公司財(cái)務(wù)部出納員。2018年5月，他因涉嫌挪用公款罪，被靈臺(tái)縣監(jiān)委依法采取留置措施。經(jīng)查，郭某利用職務(wù)便利，挪用公司公款達(dá)387萬(wàn)余元，用于網(wǎng)絡(luò)游戲和個(gè)人高消費(fèi)。

　　“剛開始就是一點(diǎn)點(diǎn)，想的就是小點(diǎn)做，用完就及時(shí)還上，后來(lái)越干越順手，挪用的數(shù)額也越來(lái)越大，完全被欲望沖昏了頭腦……”郭某悔恨不已。

　　“年齡小、金額大”成為年輕干部貪腐案的一大特點(diǎn)，而少數(shù)年輕干部出現(xiàn)“剛踏上仕途，就走入歧途”陷入貪腐的“35歲現(xiàn)象”，尤其令人痛惜與深思，警示年輕干部要系好廉潔從政的第一粒扣子，更要構(gòu)建起因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”的反腐肅貪長(zhǎng)效體制機(jī)制。

　　中央黨校教授辛鳴接受《半月談》采訪時(shí)指出，基層“微腐敗”是年輕干部腐敗的主要源頭，只有把黨紀(jì)監(jiān)督進(jìn)一步深入末梢，才能發(fā)揮防微杜漸的作用。

　　實(shí)際上，為全面鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，黨中央將不敢腐、不能腐、不想腐作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)一體化推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中的講話擲地有聲：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。”

　　2022年1月，電視專題片《零容忍》披露的一起案件令人震驚。2002年到2014年期間，中國(guó)科協(xié)原黨組成員、書記處書記陳剛為了滿足自己的“設(shè)計(jì)夢(mèng)”，讓老板出資數(shù)千萬(wàn)元，分兩期在北京懷柔建造了一座私家園林，總占地面積109畝，建筑面積3000多平方米，裝飾奢華。陳剛經(jīng)常帶家人親友和商人老板來(lái)這里休閑娛樂，沉醉于自己打造的“品質(zhì)生活”空間。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，懲前毖后、治病救人，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

　　陳剛投案后“感恩黨的審查和法律的制裁，這些都是一種救贖，是一種拯救”。他深刻自我剖析道：去掉這些污泥濁水之后，才可能有一個(gè)干凈的靈魂，過(guò)一種新的生活。

　　啃最硬的骨頭，破最牢的藩籬，攻最難的關(guān)口。通過(guò)建立健全辦案、整改、治理和辦案、監(jiān)督、警示一體貫通的制度機(jī)制，以案為鑒、以案促改、以案促治，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能：嚴(yán)肅查處長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問題疫苗案推動(dòng)藥品安全監(jiān)管；查處陳剛案推動(dòng)北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改；查處云光中、邢云等案推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域腐敗整治等等。

　　反腐敗斗爭(zhēng)未有窮期，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”始終保持清醒頭腦和深刻認(rèn)識(shí)。

　　2022年1月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上鮮明指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要保持清醒頭腦，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 崔麗 韓飏 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)