中新網(wǎng)3月21日電 據(jù)最高人民法院微信公眾號消息，最高人民法院21日發(fā)布《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》及參考案例。參考案例如下：
參考案例
目 錄
1.馬某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
2.楊某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
3.李某某訴某縣人民政府及縣林業(yè)局林業(yè)行政賠償案
4.范某某訴某區(qū)人民政府強制拆除房屋及行政賠償案
5.易某某訴某區(qū)人民政府房屋強拆行政賠償案
6.李某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
7.魏某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
8.杜某某訴某縣人民政府行政賠償案
9.周某某訴某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會拆遷行政賠償案
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馬某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
——不予賠償決定依法屬于行政賠償訴訟受案范圍。
(一)基本案情
馬某某認(rèn)為某區(qū)人民政府及相關(guān)部門對其實施限制人身自由并造成損害，向某區(qū)人民政府提交行政賠償申請書。某區(qū)人民政府作出告知書，告知馬某某其所提供的材料不能證明該區(qū)人民政府存在限制其人身自由的違法行為，故該區(qū)人民政府不是行政賠償義務(wù)機關(guān)。馬某某不服向某市中級人民法院提起本案訴訟，請求確認(rèn)某區(qū)人民政府在法定時間內(nèi)未作出賠償決定違法，并賠償損失18萬余元。
(二)裁判結(jié)果
一審法院以本案未經(jīng)確認(rèn)違法即要求賠償不符合法定起訴條件為由裁定駁回起訴，二審法院則以不予作出賠償決定行為系程序性行為，不對馬某某權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響為由裁定維持一審裁定。馬某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，馬某某就賠償問題向某區(qū)人民政府請求先行處理并由某區(qū)人民政府作出決定不予賠償?shù)母嬷獣�。依�?jù)新修訂的國家賠償法第十四條第二款規(guī)定，賠償請求人對該不予賠償決定告知書不服的，可以向人民法院提起訴訟。人民法院受理本案后，依法應(yīng)當(dāng)對某區(qū)人民政府和馬某某之間的行政賠償爭議進(jìn)行審理。
2
楊某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
——當(dāng)事人對行政強制確認(rèn)違法及行政賠償同時提起訴訟，即使人民法院分別立案，仍屬于一并提起行政賠償訴訟，無需等待確認(rèn)違法判決生效后再另行主張賠償。
(一)基本案情
楊某某一并就某區(qū)人民政府行政強制及行政賠償案件向某市中級人民法院提起行政訴訟。對于行政強制案件，該院作出一審行政判決確認(rèn)某區(qū)人民政府對楊某某房屋強拆行為違法，二審法院以同一理由維持一審判決。
(二)裁判結(jié)果
對于行政賠償案件，一審法院以一審期間由于違法侵害的事實及賠償責(zé)任主體未經(jīng)人民法院生效判決確認(rèn)，為避免司法程序空轉(zhuǎn)為由裁定駁回起訴。二審法院認(rèn)為，雖然二審期間違法侵害的事實及賠償責(zé)任主體已經(jīng)人民法院生效判決確認(rèn)，楊某某仍可通過向某區(qū)人民政府申請行政賠償或者另行提起行政賠償訴訟等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，故維持一審裁定。楊某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，為了實質(zhì)化解行政爭議，依據(jù)國家賠償法相關(guān)規(guī)定，行政賠償申請人在提起行政訴訟時一并請求行政賠償?shù)模嗣穹ㄔ涸诖_認(rèn)行政行為違法的同時，應(yīng)當(dāng)依法對行政賠償請求一并作出實體裁判。本案一、二審法院裁定駁回楊某某對某區(qū)人民政府要求行政賠償?shù)钠鹪V，屬于變相剝奪了當(dāng)事人一并提起行政賠償訴訟的合法權(quán)利。
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李某某訴某縣人民政府及縣林業(yè)局林業(yè)行政賠償案
——由于第三人提供虛假材料，導(dǎo)致行政機關(guān)作出的行政行為違法，造成公民、法人或者其他組織損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定行政機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。
(一)基本案情
李某某與袁某婚后與村民干某等人簽訂《土地承包合同》并辦理公證，承包干某等人山地共82畝并種植了杉樹。之后，李某某與袁某協(xié)議離婚，82畝杉樹歸李某某所有。2010年6月23日，袁某將82畝種植杉樹出售給范某和黃某。2010年7月12日，范某以他人名義提交砍伐申請，某縣林業(yè)局向范某發(fā)放了81號《林木采伐許可證》。2011年11月22日，李某某以頒發(fā)林木采伐許可證的行政行為違法為由，向某縣人民政府提交《國家賠償違法確認(rèn)申請書》，請求撤銷81號《林木采伐許可證》，并要求某縣林業(yè)局賠償損失共計120萬元。某縣人民政府作出復(fù)議決定：一、撤銷81號《林木采伐許可證》。二、范某未經(jīng)李某某等人的授權(quán)，私自進(jìn)行砍伐，屬于個人行為，不屬于國家賠償范疇。李某某訴至法院，請求判令某縣林業(yè)局賠償其經(jīng)濟(jì)損失120萬元；某縣人民政府與某縣林業(yè)局承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(二)裁判結(jié)果
一、二審法院認(rèn)為，某縣林業(yè)局履行了必要的審查義務(wù)，該行政行為并無不妥。雖然該采伐許可證后被某縣人民政府撤銷，但撤銷的原因系范某冒用權(quán)利人名義申請所為，而非某縣林業(yè)局違法審查所致。故判決駁回李某某的訴訟請求。李某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，某縣林業(yè)局在頒發(fā)涉訴林木采伐許可證時未依照法定程序盡到審慎合理的審查義務(wù)，頒證行為違法。某縣林業(yè)局的違法頒證行為與范某提供虛假材料申辦林木采伐許可證及其私自砍伐林木的民事侵權(quán)行為共同致使李某某財產(chǎn)損失，某縣林業(yè)局應(yīng)根據(jù)其違法行為在損害過程和結(jié)果中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
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范某某訴某區(qū)人民政府強制拆除房屋及行政賠償案
——違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補償權(quán)益。
(一)基本案情
2011年1月，某區(qū)人民政府在未與范某某就補償安置達(dá)成協(xié)議、未經(jīng)批準(zhǔn)征用土地的人民政府作出安置補償裁決的情況下，將范某某位于征收范圍內(nèi)的集體土地上的房屋拆除，人民法院生效判決確認(rèn)拆除行為違法。范某某依法提起本案訴訟請求賠償。
(二)裁判結(jié)果
一、二審法院判決某區(qū)人民政府以決定賠償時的市場評估價格予以賠償。某區(qū)人民政府不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，行政機關(guān)違法強制拆除房屋的，被征收人獲得的行政賠償數(shù)額不應(yīng)低于賠償時被征收房屋的市場價格。否則，不僅有失公平而且有縱容行政機關(guān)違法之嫌。因此，在違法強制拆除房屋的情形下，人民法院以決定賠償時的市場評估價格對被征收人予以行政賠償，符合房屋征收補償?shù)牧⒎康摹?/p>
5
易某某訴某區(qū)人民政府房屋強拆行政賠償案
——財產(chǎn)損害賠償中，損害發(fā)生時該財產(chǎn)的市場價格不足以彌補受害人損失的，可以采用其他合理方式計算。
(一)基本案情
在未與易某某達(dá)成安置補償協(xié)議或者作出相應(yīng)補償決定的情況下，易某某的房屋被某區(qū)人民政府強制拆除。生效行政判決亦因此確認(rèn)強拆行為違法。易某某向某區(qū)人民政府申請行政賠償，法定期限內(nèi)某區(qū)人民政府未作出賠償決定。易某某遂提起本案訴訟，請求判令某區(qū)人民政府恢復(fù)原狀，或者賠償同等區(qū)位、面積、用途的房屋；判令某區(qū)人民政府賠償動產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失3萬余元。
(二)裁判結(jié)果
一、二審法院判決由某區(qū)人民政府賠償違法拆除易某某房屋所造成的經(jīng)濟(jì)損失共計16萬余元的同時，駁回易某某要求賠償動產(chǎn)損失的訴訟請求。易某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，房屋作為一種特殊的財物，價格波動較大，為了最大限度保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，房屋損失賠償時點的確定，應(yīng)當(dāng)選擇最能彌補當(dāng)事人損失的時點。在房屋價格增長較快的情況下，以違法行政行為發(fā)生時為準(zhǔn)，無法彌補當(dāng)事人的損失。此時以法院委托評估時為準(zhǔn)，更加符合公平合理的補償原則。
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李某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
——對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損害，無法恢復(fù)原狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令賠償義務(wù)機關(guān)支付賠償金和相應(yīng)的利息損失。
(一)基本案情
2012年7月16日，某區(qū)人民政府組建的建設(shè)指揮部工作人員強制拆除了李某某的房屋，2015年4月27日，法院生效行政判決確認(rèn)某區(qū)人民政府強制拆除李某某房屋程序違法。李某某向某區(qū)人民政府遞交《行政賠償申請書》，某區(qū)人民政府不予答復(fù)。李某某提起本案行政賠償訴訟，請求恢復(fù)原狀。本案再審審查階段，某區(qū)人民政府就涉案房屋作出《行政賠償決定書》。
(二)裁判結(jié)果
一、二審法院認(rèn)為，根據(jù)國家賠償法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。涉案房屋被拆除已滅失，無恢復(fù)原狀的可能，李某某經(jīng)釋明后拒絕變更“要求將被拆除房屋恢復(fù)原狀”的訴訟請求，據(jù)此判決駁回李某某的訴訟請求。李某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案房屋因強制拆除已毀損滅失，且涉案地塊已經(jīng)納入征收范圍，涉案房屋不具備恢復(fù)原狀的可能性，原審對李某某主張的恢復(fù)原狀的請求不予支持，并無不當(dāng)。但李某某仍享有取得賠償?shù)臋?quán)利，法院應(yīng)當(dāng)依法通過判決賠償金等方式作出相應(yīng)的賠償判決，僅以恢復(fù)原狀訴請不予支持為由判決駁回李某某訴請，確有不當(dāng)。
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魏某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案
——人民法院審理行政賠償案件，可以對行政機關(guān)作出賠償?shù)姆绞�、項目、�?biāo)準(zhǔn)等予以明確，賠償內(nèi)容直接且確定的，應(yīng)當(dāng)作出具有賠償金額等給付內(nèi)容的判決。
(一)基本案情
魏某某案涉集體土地上房屋位于某區(qū)城中村改造范圍，因未能達(dá)成安置補償協(xié)議，2010年5月25日，魏某某涉案房屋被拆除，法院生效判決確認(rèn)了某區(qū)人民政府強制拆除行為違法。2015年6月，魏某某依法提起本案行政賠償訴訟，要求判令某區(qū)人民政府賠償損失。
(二)裁判結(jié)果
一審法院判決某區(qū)人民政府賠償魏某某房屋損失等損失。二審法院判決撤銷一審行政賠償判決，責(zé)令某區(qū)人民政府于判決生效之日起九十日內(nèi)對魏某某依法予以全面賠償。魏某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，基于司法最終原則，人民法院對行政賠償之訴應(yīng)當(dāng)依法受理并作出明確而具體的賠償判決，以保護(hù)賠償請求人的合法權(quán)益，實質(zhì)解決行政爭議，原則上不應(yīng)再判決由賠償義務(wù)機關(guān)先行作出賠償決定，使賠償爭議又回到行政途徑，增加當(dāng)事人的訴累。本案中，二審判決撤銷一審行政賠償判決，責(zé)令某區(qū)人民政府對魏某某依法予以全面賠償，無正當(dāng)理由且有違司法最終原則，裁判方式明顯不當(dāng)。
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杜某某訴某縣人民政府行政賠償案
——原告的損失已經(jīng)通過行政補償途徑獲得充分救濟(jì)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決駁回其行政賠償請求。
(一)基本案情
2014年初，某縣人民政府為了繞城高速公路工程建設(shè)需要，經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后，其成立的征遷指揮部與被征收人杜某某簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議書》并約定付款時間及交房時間。隨后，征遷指揮部依約履行了相關(guān)義務(wù)。同年10月，案涉房屋在沒有辦理移交手續(xù)的情況下被拆除。該拆除行為經(jīng)訴訟，法院生效判決確認(rèn)某縣人民政府拆除行為違法。2016年11月7日，杜某某向某縣人民政府申請行政賠償，某縣人民政府在法定期限內(nèi)不予答復(fù)。杜某某提起本案賠償之訴。
(二)裁判結(jié)果
一、二審法院認(rèn)為，在房屋被強制拆除前，杜某某已經(jīng)獲得《房屋征收補償安置協(xié)議書》約定的相關(guān)補償款項及宅基地安置補償，在房屋拆除后，杜某某向村委會領(lǐng)取了廢棄物品補償款及搬遷誤工費用，故判決駁回杜某某的訴訟請求。杜某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政行為被確認(rèn)違法并不必然產(chǎn)生行政賠償責(zé)任，只有造成實際的損害，才承擔(dān)賠償責(zé)任。某縣人民政府成立的征遷指揮部與杜某某已簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議書》，該協(xié)議已被法院生效判決認(rèn)定為合法有效且已經(jīng)實際履行。因此，杜某某的房屋雖被違法強制拆除，但其在訴訟中并未提供證據(jù)證明其存在其他損害，其合法權(quán)益并未因違法行政行為而實際受損，其請求賠償缺乏事實和法律依據(jù)。
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周某某訴某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會拆遷行政賠償案
——通過行政補償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎勵、補貼等以及對財產(chǎn)造成的其他實際損失屬于直接損失。
(一)基本案情
周某某在某自然村集體土地上擁有房屋兩處，該村于2010年起開始實施農(nóng)房拆遷改造。因未能與周某某達(dá)成安置補償協(xié)議，2012年3月，拆遷辦組織人員將涉案建筑強制拆除。周某某不服訴至法院，請求判令某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會對其安置賠償人民幣800萬余元。
(二)裁判結(jié)果
一、二審法院認(rèn)為，涉案房屋已被拆除且無法再行評估，當(dāng)事人雙方對建筑面積、附屬物等亦無異議，從有利于周某某的利益出發(fā)，可參照有關(guān)規(guī)定并按照被拆除農(nóng)房的重置價格計算涉案房屋的賠償金，遂判決某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會賠償周某某49萬余元，駁回其他訴訟請求。周某某不服，向最高人民法院申請再審。
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，為了最大程度地發(fā)揮國家賠償法維護(hù)和救濟(jì)受害行政相對人合法權(quán)益的功能與作用，對該法第三十六條中關(guān)于賠償損失范圍之“直接損失”的理解，不僅包括既得財產(chǎn)利益的損失，還應(yīng)當(dāng)包括雖非既得但又必然可得的如應(yīng)享有的農(nóng)房拆遷安置補償權(quán)益等財產(chǎn)利益損失。本案中，如果沒有某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會違法強拆行為的介入，周某某是可以通過拆遷安置補償程序依法獲得相應(yīng)補償?shù)�，故這部分利益屬于必然可得利益，應(yīng)當(dāng)納入國家賠償法規(guī)定的“直接損失”范圍。