科技創(chuàng)新，“揭榜掛帥”破立并舉添活力
中車長客股份公司調(diào)試車間內(nèi)的中低速磁浮列車。新華社發(fā)
【圓桌對話】
實施“揭榜掛帥”、首席科學(xué)家負責(zé)制、經(jīng)費包干制，修訂科技進步法，科技人才評價加快“破四唯”……“十四五”開局之年，我國堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，科技體制改革利好不斷，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。
在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。如何進一步夯實制度根基，培厚創(chuàng)新沃土，激發(fā)科技人才活力？本刊特邀請三位代表委員就這一科技界熱點問題進行對話。
嘉賓
袁亞湘委員(全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士)
胡勝云代表(中國航天科工集團航天三江科技委副主任)
施大寧委員(南京航空航天大學(xué)副校長)
主持人：本報記者 楊舒 崔興毅 詹媛
1.優(yōu)化體制機制，提高效能
主持人：過去一年，我國持續(xù)完善重大科技任務(wù)的組織實施機制，在項目申報評審、經(jīng)費管理、人才評價和激勵機制上都有所優(yōu)化，您看到了怎樣的變化？
袁亞湘：2021年，科技部啟動“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”重點研究專項。這是我國第一次在數(shù)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立重點研究專項，而這個重點專項發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單。榜單圍繞衛(wèi)星機電系統(tǒng)性能預(yù)測等重大應(yīng)用場景，力爭在解決相關(guān)制約技術(shù)發(fā)展的深層次數(shù)學(xué)問題方面取得突破�！敖野駫鞄洝钡膶嵤瑹o疑將推動數(shù)學(xué)界與企業(yè)的合作，鼓勵高水平數(shù)學(xué)家針對企業(yè)的具體問題解決“卡脖子”難題，將大大促進數(shù)學(xué)在實際中的應(yīng)用。同時，“破四唯”得到更多認可，相關(guān)部門和單位出臺了一些具體的落實措施；一些項目實現(xiàn)了經(jīng)費包干制，受到廣大科技工作者歡迎。
胡勝云：過去一年，中國航天科工航天三江探索了職稱評定、薪酬分配向為單位發(fā)展作出突出貢獻者傾斜的機制，極大地激發(fā)了科研人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。同時，經(jīng)費包干制帶來的重大變化充分賦予科技團隊自主權(quán)，大大推動創(chuàng)新工作的開展。以前經(jīng)費一旦批復(fù)，項目都是固定的，在具體使用時較為不便。如今，項目執(zhí)行是目標(biāo)導(dǎo)向，項目負責(zé)人有權(quán)決定經(jīng)費使用，確保把錢用在刀刃上。同時，在經(jīng)費使用時，有專門的管理人員提供后勤保障，科研人員得以全身心投入研制任務(wù)中。
施大寧：我們欣喜地看到，探索新型科研組織模式和科研管理機制，構(gòu)建“競爭出成果、解決真問題、聚集強團隊”的良好科技創(chuàng)新生態(tài)體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)注入新動能。在探索構(gòu)建更為合理有效的人才評價體系方面，南京航空航天大學(xué)“不破不立、有破有立”。例如，我校的一名副教授與企業(yè)合作，成功研發(fā)出用于智能手機屏幕打磨的固結(jié)磨料拋光墊，并大規(guī)模投產(chǎn)應(yīng)用，打破了國外公司的全球獨家壟斷。憑借這一突出成果，他在職稱評審中獲得高度認可，順利晉升教授。認可并肯定每位教師在各自領(lǐng)域的突出貢獻和成果，是學(xué)校持續(xù)努力的方向。
2.營造創(chuàng)新生態(tài)，攻堅克難
主持人：營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，進一步激發(fā)科創(chuàng)活力，還需要解決哪些現(xiàn)實問題？
袁亞湘：在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，如何營造一個讓廣大科技工作者安心、潛心、舒心搞研究的環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前，科技工作者還會被一些繁文縟節(jié)影響，在許多評估、評比上仍然要花費很多精力，急功近利、學(xué)風(fēng)浮躁等現(xiàn)象依然存在；在學(xué)科建設(shè)方面，難以直接應(yīng)用的純基礎(chǔ)研究往往很難得到真正重視；在評價體系方面，算“工分”、比經(jīng)費、數(shù)論文等過于重視數(shù)量的做法，不區(qū)分基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、不區(qū)分學(xué)科領(lǐng)域的現(xiàn)象，都依然存在；科研管理體制機制的科學(xué)性，也有待進一步完善。
胡勝云：科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。在航天事業(yè)中，許多科研項目周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好，需要穩(wěn)定的科研團隊持之以恒地投身工作，大膽創(chuàng)新。航天企業(yè)應(yīng)積極探索有市場競爭力的薪酬分配體系及人才評價機制，不以學(xué)歷、資歷等標(biāo)準(zhǔn)論英雄，以能力水平為評價核心，充分調(diào)動科技人才的積極性。此外，在為人才爭取重大項目鍛煉機會的同時，要加強對科技人才家屬的關(guān)愛，在子女教育、醫(yī)療保障等方面提供幫助，讓科技人員全身心地投入研究工作。
施大寧：高校肩負人才培養(yǎng)主陣地、基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地的重要使命，但在創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化方面仍存在短板與不足。一是人才培養(yǎng)和科研成效評價體系不完善，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向，反映內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維的成效評價體系還不健全；二是在賦予科研人員更大的人財物自主權(quán)的同時，需要更好地找到“放”與“管”的平衡點，引導(dǎo)科研人員用好、用準(zhǔn)、用足各類科研政策；三是部分重大科研項目對科研人員激勵力度仍不夠。比如，國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等項目均可在間接費用中列支績效且不設(shè)上限，但目前仍有部分科研項目未設(shè)間接費用，對科研人員的績效支出也無法列支。
3.建設(shè)科技強國，匯集眾智
主持人：推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，對于加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強至關(guān)重要。對此，您有哪些建議？
袁亞湘：要遵循科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，一方面借鑒國外的先進做法，另一方面立足國情、立足長遠和全局，推進科技體制改革。在落實改革舉措上，要穩(wěn)妥推進，重大改革措施應(yīng)組織專家組，充分聽取不同意見。在推進科技體制機制改革的過程中，既要考慮面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，又要考慮學(xué)科發(fā)展，基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)并重。
胡勝云：今年全國兩會，我主要關(guān)注科技自立自強。要進一步發(fā)揮好競爭機制和市場機制在科技自立自強進程中的積極作用，匯集眾智，提高效率，助力我們快速掌握核心技術(shù)，解決“卡脖子”難題。進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，迫切需要培樹科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造完善的政策體系，科學(xué)制定長期的人才培養(yǎng)規(guī)劃，全力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，為推進國家高水平科技自立自強不斷努力。
施大寧：首先，要加快構(gòu)建高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科研管理體系，優(yōu)化重大科研任務(wù)管理模式，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，改進資源配置方式，最大限度集聚各方優(yōu)勢，形成推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體合力；其次，要堅持以質(zhì)量、績效和貢獻為核心的評價導(dǎo)向，建立健全尊重科研活動規(guī)律的分類評價體系；再次，要探索知識價值導(dǎo)向的收入分配機制，采取更加靈活的薪酬制度，為潛心科研提供穩(wěn)定保障。此外，還要深化科教融合，集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快基礎(chǔ)性學(xué)科和緊缺型人才培養(yǎng)，面向未來涵養(yǎng)科技創(chuàng)新活力。