(兩會(huì)知多少)中國(guó)的“國(guó)家賬本”如何審查？
中新社北京3月5日電 (記者 王恩博)許多家庭都有記錄點(diǎn)滴生活的“家庭賬單”，各個(gè)國(guó)家也都有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的“國(guó)家賬本”。每年全國(guó)人代會(huì)上，代表們都背負(fù)著一項(xiàng)重要使命——審查國(guó)家預(yù)算，看好中國(guó)的“國(guó)家賬本”。
審查和批準(zhǔn)預(yù)算是人大的法定職責(zé)，其實(shí)質(zhì)就是代表民眾監(jiān)督政府收支，搞清楚錢(qián)從哪兒來(lái)、花到哪兒去。人大監(jiān)督預(yù)算制度最早由新中國(guó)第一部憲法確立的，從一屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)始，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算報(bào)告正式列入人代會(huì)議程。
雖然代表們審查國(guó)家預(yù)算是每年全國(guó)人代會(huì)期間，但由于大會(huì)議題較多、時(shí)間有限，許多工作必須做在前面。
根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五日前，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就上一年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度中央和地方預(yù)算草案的初步方案，向全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯報(bào)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。
為了充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，2018年3月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還印發(fā)《全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法》，在35個(gè)代表團(tuán)、近3000名代表中，選取有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的代表152名，確定為全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表，建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。
每年全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)前，從預(yù)算審查監(jiān)督工作的提前介入環(huán)節(jié)開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委便書(shū)面發(fā)函給每一位預(yù)算審查聯(lián)系代表，征求關(guān)于預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議；召開(kāi)年度預(yù)算編制工作代表通報(bào)會(huì)、部門(mén)預(yù)算意見(jiàn)建議座談會(huì)、預(yù)算初步審查會(huì)議等，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分聽(tīng)取和吸收代表提出的意見(jiàn)建議；常態(tài)化向代表寄送相關(guān)工作和政策信息等。
預(yù)算報(bào)告的最終“定稿”，更要在全國(guó)人代會(huì)上走過(guò)一系列十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒獭?/p>
根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，全國(guó)人代會(huì)每年舉行會(huì)議時(shí)，國(guó)務(wù)院向會(huì)議提出預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，并由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告，主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議，并將預(yù)算報(bào)告的決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
審查時(shí)代表們看什么？根據(jù)預(yù)算法，上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求，預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行，重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)?shù)劝隧?xiàng)內(nèi)容，將受到“重點(diǎn)關(guān)照”。
預(yù)算報(bào)告專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，各類(lèi)數(shù)據(jù)和專(zhuān)有名詞較多。為了讓預(yù)算報(bào)告更好懂易讀，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委與財(cái)政部2014年還首次編寫(xiě)了《政府預(yù)算解讀》，通過(guò)通俗簡(jiǎn)潔的文字表述、直觀生動(dòng)的漫畫(huà)圖表，幫助代表了解政府預(yù)算，更好行使審查監(jiān)督權(quán)力。這一做法廣受代表們歡迎，并延續(xù)至今。
嚴(yán)謹(jǐn)中融入創(chuàng)新，權(quán)威亦“接地氣”，隨著國(guó)家預(yù)算審查“旅程”不斷規(guī)范完善，中國(guó)的“國(guó)家賬本”也更加陽(yáng)光透明。(完)