(東西問)馬洪波：如何理解國家公園的“中國內(nèi)涵”？
中新社西寧2月25日電 題：如何理解國家公園的“中國內(nèi)涵”？
——專訪中共青海省委黨校副校長馬洪波
中新社記者 潘雨潔
自2013年中國政府提出“建設(shè)國家公園體制”以來，以國家公園體制試點建設(shè)推動自然保護地體系改革的局面正在形成。國內(nèi)外國家公園建設(shè)經(jīng)驗有何啟示？中國如何將源自美國的“National Park”概念賦予“有人、有文化”的內(nèi)涵？中新社“東西問”近日專訪中共青海省委黨校副校長、教授馬洪波，對上述問題做出解答。
現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：
中新社記者：“National Park”這一概念如何誕生？美國創(chuàng)建國家公園對中國有何啟示？
馬洪波：人類自誕生以來，90%以上的時間都在野外采摘、狩獵，哈佛大學(xué)生物學(xué)家威爾遜曾指出，人類有“親自然情結(jié)”，天生喜歡曠野、草原、森林。而工業(yè)革命后，人口集中向城市遷移，為了改善已嚴(yán)重失衡的人與自然的關(guān)系，“國家公園”概念應(yīng)運而生。
美國是移民國家，從1776年發(fā)表《獨立宣言》起僅200余年歷史，因此創(chuàng)設(shè)“國家公園”概念以強化各地各色人種對這個新興國家的認同。
據(jù)歷史敘事，1870年，一群探險者在美國黃石地區(qū)的河流匯合處燃起篝火，設(shè)想建立一個偉大的公園，讓印第安人世代安居、野生動植物自由繁衍生息。但實際情況是，美國當(dāng)時正在修建橫貫東西的鐵路，發(fā)展旅游成為可能，黃石地區(qū)的絕美風(fēng)景很快成為巨大商機。
兩年后，世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立，宗旨是“為人民的利益和快樂服務(wù)”，可以看出，當(dāng)時不僅為保護自然，還偏向于開發(fā)。經(jīng)過多年保護與發(fā)展的“拉鋸式博弈”，美國才逐漸確定了“保護為主、兼顧利用”的國家公園定位。
美國黃石公園。中新社記者 陳文 攝美國國家公園管理局成立于1916年，而“國家公園”在中國問世時間尚短，還在新生發(fā)展階段，應(yīng)以開放心態(tài)借鑒國際經(jīng)驗。中國在國家公園建立之初，就明確把保護生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性放到首位，體現(xiàn)了應(yīng)對全球氣候變化、保護地球家園的大國擔(dān)當(dāng)。
中新社記者：您曾說英國國家公園的建設(shè)經(jīng)驗可能對中國更有借鑒價值，為何這樣認為？
馬洪波：與美國在“一張白紙”上的建設(shè)歷程不同，20世紀(jì)50年代起，英國在高度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上建設(shè)國家公園。中英兩國都是歷史悠久、人口眾多、文化底蘊深厚的國家，面臨的實際有部分相似性。
首先，與美國先實現(xiàn)土地國有再進行規(guī)劃不同，英國國家公園內(nèi)土地權(quán)屬復(fù)雜多元，不是“非公即私”，大部分處“中間狀態(tài)”，即土地為私有，但局部通行權(quán)可贖買。經(jīng)多方相互妥協(xié)，英國國家公園在不改變土地權(quán)屬的同時，通過立法規(guī)劃，使國家有效控制土地使用方向，涉及的居民利益損失，從歐盟、國家層面給予補償。
中國自20世紀(jì)80年代土地承包政策實施，至今已成一項基本經(jīng)濟制度。國家公園內(nèi)的土地雖為全民和集體所有，但由幾代農(nóng)牧民承包、經(jīng)營，因此同樣需要管理土地、正確處理各方關(guān)系。2016年以來，錢江源、武夷山國家公園開展集體林地保護“地役權(quán)”改革，土地承包權(quán)不變，居民按照國家公園的要求經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，并獲得一定生態(tài)補償，處理方式與英國類似。
武夷山國家公園雪景。中新社記者 王東明 攝其次，英國國家公園沒有美國那樣的廣袤荒野、“處女地”，大部分是人造景觀，多為“鄉(xiāng)村公園”。全英15個國家公園中，累計常住居民約45萬人，每個公園內(nèi)既有本地居民工作生活，又有外來游客觀光旅游。在管理上，注重繁榮社區(qū)，追求傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟活動和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，這一點也對我們有啟發(fā)價值。
中新社記者：從傳統(tǒng)自然保護區(qū)到國家公園，中國政府經(jīng)歷了怎樣的探索與改革？與國際通行的分類體系相比，中國為何將國家公園作為保護等級最高的一類自然保護地？
馬洪波：1956年，中國首個、廣東鼎湖山自然保護區(qū)建立，改革開放以來蓬勃發(fā)展，到2018年總量達2750處。然而，大多數(shù)自然保護區(qū)在“搶救性保護”情況下成立，將一個完整生態(tài)系統(tǒng)中的各類自然資源分門別類管理，出臺多種多樣的自然保護地管理辦法，造成交叉重疊，效能較低。
為將這種混亂、“碎片化”局面刪繁就簡、整合統(tǒng)一，從1996年起云南省就開始探索運用“國家公園”這種新方式，破解保護與發(fā)展難題。中共十八屆三中全會以來，國家公園體制試點由地方上升至國家。
2019年，中國政府印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》，將所有自然保護地分成三類，國家公園是第一類、保護等級最高的自然保護地，針對自然景觀最獨特、生物多樣性最富集、有全球價值的生態(tài)系統(tǒng)，實行最嚴(yán)格保護。
總結(jié)傳統(tǒng)自然保護區(qū)管理體制的弊端，國家公園綜合運用政府、市場和社會三種力量實行綜合保護，踐行“生命共同體”理念，根據(jù)整體布局由國家直接指導(dǎo)管理機構(gòu)及人員，中央財政提供主要經(jīng)費，同時實現(xiàn)資金保障多元化，真正將保護做實。
瀾滄江源第一縣——青海玉樹藏族自治州雜多縣，是青藏高原三江源區(qū)域中野生動物重要繁殖棲息地之一。中新社記者 李江寧 攝中新社記者：如何理解“最嚴(yán)格的保護，就是最科學(xué)的保護”？中國國家公園如何深化對“保護”的理解？
馬洪波：最嚴(yán)格的保護必須建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，否則容易在實踐中“走極端”。
比如20世紀(jì)80年代青藏高原草場退化，當(dāng)時認為是過度放牧、鼠害所致，因此滅鼠、減畜、扎圍欄。十幾年后才發(fā)現(xiàn)，牛羊適度的踩踏和糞便，是草地保持生機的重要因素。而鼠兔也是高原生物鏈的重要一環(huán)。在不長樹、只長草的源頭區(qū)域，鳥類依靠鼠兔洞作為棲息地；這些洞還是“盛雨器”，能夠涵養(yǎng)水源，攜帶傳播種子，疏松土壤等。鼠兔參與加速了系統(tǒng)內(nèi)能量的流通和物質(zhì)循環(huán)。
青藏高原的鼠兔。中新社記者 孫自法 攝青藏高原遠比我們目前的認識復(fù)雜，像一本天書只打開了第一頁。在尊重、保護、利用之前，先要敬畏自然。直白地講，在沒有真正認識、理解之前，最好不要人為干擾。建立國家公園目的亦如此：保護生態(tài)系統(tǒng)的完整和原真，世代傳承、持續(xù)探究，不以表象認知做出判斷，輕易改變自然。
目前中國國家公園倡導(dǎo)的“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，是對長期以來分部門而治的認識深化，意識到生態(tài)系統(tǒng)“萬物互聯(lián)”的內(nèi)部機理，從而進行的整體性、系統(tǒng)性保護。
中新社記者：為什么說中國建設(shè)的是“有人、有文化”的國家公園？
馬洪波：中國的國家公園要保護生態(tài)、傳承文化遺產(chǎn)，還肩負著生態(tài)扶貧、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等任務(wù)。讓原住居民成為生態(tài)管護的主體，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的積極作用，是中國國家公園建設(shè)的亮點。
例如，青藏高原是全球生態(tài)價值極高的地區(qū)，也是深度貧困地區(qū)。三江源國家公園中，原住居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護員參與保護，按照每月每人1800元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)獲得收入，讓牧民擺脫貧困。
在三江源國家公園長江源園區(qū)可可西里管理處索南達杰保護站藏羚羊“幼兒園”內(nèi)，“奶爸”為一只小藏羚羊拍照。中新社記者 馬銘言 攝同時，中國政府從2010年開始實行對口援青機制，不僅為三江源地區(qū)帶來項目資金，更促進東西部地區(qū)人員交流互動，當(dāng)?shù)氐墓賳T、從業(yè)者、民眾得以走出高原，開拓視野，在潛移默化中改變思想觀念。
除了政策機制，市場力量也在充分發(fā)揮，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正在轉(zhuǎn)變，原住居民得以適度開展特許經(jīng)營，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中增收。例如瀾滄江源昂賽大峽谷的雪豹觀察節(jié)，黃河源頭生態(tài)體驗活動等，都是有益嘗試。
三江源地區(qū)因誤闖牧民牛圈被困，牧民抓獲后放歸野外的雪豹。中新社記者 王東梅 攝保護生態(tài)未必需要移民搬遷，更重要的是通過教育、培訓(xùn)改變?nèi)说睦砟詈托袨椤Ｎ覀冊跒憸娼茨抑t縣白扎林場看到，巖羊經(jīng)常跑進寺院覓食。巖羊是非常警覺的動物，但它知道人不會傷害它，說明人和自然萬物能夠和諧相處，只要心存善念。
三江源國家公園尊重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化崇尚的“自然保護、天人合一”理念，讓牧民世代守望草場、雪山、河流，過上美好的公園生活。大自然不僅提供了生存所需的物質(zhì)條件，也是我們幸福的重要來源，人類應(yīng)重回天地間，實現(xiàn)“詩意地棲居”。(完)
受訪者簡介：
馬洪波，中共青海省委黨校副校長，教授，博士。1987年獲陜西師范大學(xué)地理學(xué)學(xué)士學(xué)位，2002年獲首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，2006年獲蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。先后榮獲青海省優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、青海省優(yōu)秀專家、青海省社會科學(xué)領(lǐng)域人才“小高地”領(lǐng)軍人、青海省首屆“昆侖英才”計劃哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才等稱號。2016年獲國務(wù)院政府特殊津貼，2019年入選青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”杰出人才，2020年獲聘青海師范大學(xué)人文地理專業(yè)博士生導(dǎo)師。