2013年，習(xí)近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)，為古絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為泛亞和亞歐區(qū)域合作注入了新的活力，在國際社會(huì)得到廣泛關(guān)注和積極反響。建設(shè)“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要準(zhǔn)確把握“一帶一路”的時(shí)代背景、深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，與各國各方凝聚共識(shí)、共商共建、共襄盛舉。在建設(shè)過程中要充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大與沿線國家的貿(mào)易投資往來，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和共同繁榮。
建設(shè)“一帶一路”對(duì)推進(jìn)我國新一輪對(duì)外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，全球增長(zhǎng)和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗。
建設(shè)“一帶一路”有利于我國構(gòu)建全方位開放新格局。30多年來，我國對(duì)外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局�！耙粠б宦贰睂�(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿�！耙粠б宦贰毖鼐�大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在我國對(duì)外開放格局中的地位，促進(jìn)我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。
建設(shè)“一帶一路”有利于沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。沿線國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，比較優(yōu)勢(shì)差異明顯，互補(bǔ)性很強(qiáng)。我國市場(chǎng)規(guī)模居全球第二，外匯儲(chǔ)備居全球第一，具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)越來越多，交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)外投資合作進(jìn)入快速發(fā)展階段。未來5年，我國將進(jìn)口超過10萬億美元的商品，對(duì)外直接投資將超過5000億美元，出境游客將超過5億人次。建設(shè)“一帶一路”有利于我國與沿線國家進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，把經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動(dòng)力，產(chǎn)生“一加一大于二”的疊加效應(yīng)，做大共同利益的蛋糕，形成互補(bǔ)互利互惠的良好局面。
建設(shè)“一帶一路”有利于打造區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體。“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。沿線國家面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的共同任務(wù)，具有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。建設(shè)“一帶一路”將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，貿(mào)易投資自由化、便利化水平進(jìn)一步提高，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，人文交流更加順暢，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上一個(gè)新臺(tái)階。建設(shè)“一帶一路”還將促進(jìn)沿線國家各界交流溝通，增進(jìn)理解互信，拉緊友誼紐帶，為各國各方攜手應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)沿線國家和平發(fā)展、區(qū)域和諧穩(wěn)定。
經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)
古絲綢之路首先是通商合作之路。在交通極為不便的條件下，各國商人排除艱難險(xiǎn)阻，跨越萬水千山，形成商品貿(mào)易走廊，推動(dòng)了不同文明交流互鑒。古絲綢之路歷久彌新，今天仍然具有強(qiáng)大的凝聚力和感召力。當(dāng)前，沿線國家經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，在“一帶一路”建設(shè)中要著力發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)合作的先導(dǎo)作用，推動(dòng)沿線國家形成寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的合作格局。
我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流與日俱增，經(jīng)濟(jì)融合不斷加深。目前，我國是不少沿線國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和主要投資來源地。過去10年，我國與沿線國家貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%，對(duì)沿線國家直接投資年均增長(zhǎng)46%，均明顯高于同期我國對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外直接投資總體年均增速。2013年，我國與沿線國家貿(mào)易占我國對(duì)外貿(mào)易總額的1/4，對(duì)沿線國家直接投資占我國對(duì)外直接投資總額的16%，在沿線國家承包工程營(yíng)業(yè)額占我國對(duì)外承包工程總額的一半。同時(shí)，我國與沿線國家的區(qū)域、次區(qū)域合作基礎(chǔ)較好，交通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步發(fā)展。
沿線國家與我國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作意愿強(qiáng)烈。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，沿線國家普遍希望擴(kuò)大與我國經(jīng)貿(mào)往來、搭乘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，合作愿望日益增強(qiáng)。我國堅(jiān)持正確義利觀的價(jià)值導(dǎo)向，踐行親、誠、惠、容的周邊外交理念，努力使自身發(fā)展惠及發(fā)展中國家特別是周邊國家。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，沿線國家反響強(qiáng)烈，一些國家正在著手將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行有效對(duì)接，有的合作項(xiàng)目正陸續(xù)“開花結(jié)果”。在近期召開的亞信峰會(huì)上，多個(gè)與會(huì)國家表示愿意積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，有的國家還與我國在油氣、物流等方面達(dá)成了一些重大合作項(xiàng)目，早期收獲成果正在加緊落實(shí)。
經(jīng)貿(mào)合作將為實(shí)現(xiàn)“五通”注入強(qiáng)大動(dòng)力。“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容是政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，“五通”之間緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，關(guān)聯(lián)性和耦合性強(qiáng)。通過消除貿(mào)易和投資壁壘，擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，提高貿(mào)易投資水平，使沿線國家在貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作潛力充分釋放，可以為互聯(lián)互通建設(shè)、金融合作等創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，也可以促進(jìn)沿線國家政策對(duì)接和人文交流，政府和民間往來更加密切，促進(jìn)“五通”最終實(shí)現(xiàn)。
秉承絲路精神，把“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作落到實(shí)處
“一帶一路”是開放包容的經(jīng)濟(jì)合作倡議，不限國別范圍，不是一個(gè)實(shí)體，不搞封閉機(jī)制，有意愿的國家和經(jīng)濟(jì)體均可參與進(jìn)來，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。我們將同各國各方一道相向而行，秉承和弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神，緊密結(jié)合各國各方發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施一批有需求和共識(shí)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、從線到片，共同打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)、人文圈，以更廣范圍、更高水平的經(jīng)貿(mào)合作加快推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。
挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。相互擴(kuò)大市場(chǎng)開放，深化海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸?shù)热轿缓献�，提高沿線國家貿(mào)易便利化水平。積極開展面向沿線國家的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化會(huì)展布局，搭建更多更有效的貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)沿線國家出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，通過對(duì)外投資和工程承包帶動(dòng)大型成套設(shè)備出口。在增加自沿線國家能源資源和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，加大非資源類產(chǎn)品進(jìn)口力度，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。大力發(fā)展國際營(yíng)銷和跨境電子商務(wù)，推動(dòng)企業(yè)在沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建立倉儲(chǔ)物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)特色服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。
擴(kuò)大雙向投資合作。推動(dòng)沿線國家經(jīng)貿(mào)合作由簡(jiǎn)單商品貿(mào)易向更高級(jí)的相互投資轉(zhuǎn)變，形成貿(mào)易與投資良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的良好局面。引導(dǎo)我國輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)走出去投資設(shè)廠，在更加貼近市場(chǎng)加工制造的同時(shí)，帶動(dòng)沿線國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升。加強(qiáng)與沿線國家能源資源開發(fā)合作，鼓勵(lì)重化工產(chǎn)業(yè)加大對(duì)礦產(chǎn)資源富集和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較旺的沿線國家投資，實(shí)現(xiàn)開采、冶煉、加工一體化發(fā)展，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合。深化與農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作。鼓勵(lì)企業(yè)到沿線國家擴(kuò)大對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)，積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“一帶一路”主要交通節(jié)點(diǎn)和港口共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，吸引各國企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)沿線國家增加就業(yè)、改善民生。同時(shí)，提升國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，改善投資環(huán)境，吸引沿線國家企業(yè)來華投資興業(yè)。
推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建緊密銜接、暢通便捷、安全高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌謀劃陸上、海上、航空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等骨干通道建設(shè)，努力打通缺失路段、暢通瓶頸路段，加強(qiáng)海上港口建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，增加海上航線和班次，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，拓展建立民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制。加強(qiáng)各國各方之間交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，降低國際貨物運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。
提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中國—巴基斯坦第二階段自貿(mào)談判，盡快實(shí)施亞太貿(mào)易協(xié)定第四輪關(guān)稅減讓成果，推動(dòng)重啟中國—海合會(huì)自貿(mào)談判，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，推進(jìn)與斯里蘭卡等國家的自貿(mào)進(jìn)程，積極與沿線有關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展新的自貿(mào)關(guān)系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，注重發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域次區(qū)域合作組織及雙邊磋商機(jī)制作用，加強(qiáng)政策溝通，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題，積極推動(dòng)將“一帶一路”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和重大合作項(xiàng)目納入現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干托起夢(mèng)想。建設(shè)“一帶一路”是提高我國開放水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)沿線國家人民福祉的一項(xiàng)偉大事業(yè)。我們要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，勇于進(jìn)取，群策群力，扎實(shí)做好經(jīng)貿(mào)合作這篇大文章，全面提升“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作水平，共創(chuàng)絲綢之路新輝煌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、推動(dòng)沿線國家共同發(fā)展、促進(jìn)世界和平穩(wěn)定繁榮作出新的更大的貢獻(xiàn)。
(高虎城 作者為商務(wù)部部長(zhǎng))