圖為：天門(mén)楊場(chǎng)醬制品有限公司內(nèi)的污水，未經(jīng)處理直接排入溝渠。
圖為：屈光中一輩子以漁為生，污染讓他斷了生計(jì)。
圖為：汈汊湖水域示意圖(制圖：萬(wàn)璇)
【提要】
“四面荷花三面柳，一城秀色半城湖�！蔽沂∶娣e最大的封閉式淡水湖泊——漢川市汈汊湖，過(guò)去水清見(jiàn)底，魚(yú)肥蟹壯，碧荷連天，美不勝收。
幾年光景兩重天。如今，汈汊湖水遭重度污染，臭氣熏天，湖區(qū)漁民、村民大熱天也不敢開(kāi)窗。
7月1日，被稱(chēng)為我省最嚴(yán)厲的水管法《湖北省水污染防治條例》正式施行，這為汈汊湖水域污染治理帶來(lái)曙光。
汈汊湖水污染如何造成？治污難點(diǎn)何在？記者近日隨省人大城環(huán)委進(jìn)行暗訪(fǎng)，一探究竟。
河里走一趟，800只鵝死光
水系污染持續(xù)四五年
6月5日上午，汈汊湖面荷葉搖曳，荷花含苞待放。湖畔，汈汊湖養(yǎng)殖場(chǎng)七里湖分場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)張德平卻沒(méi)心情欣賞這景致——他正為漁民投訴水污染導(dǎo)致死魚(yú)問(wèn)題犯愁。
“前段時(shí)間，水一直黏糊糊的，熏人，晚上睡覺(jué)都不敢開(kāi)窗。”張德平說(shuō)，這種狀況持續(xù)四五年了，每年的枯水季尤為嚴(yán)重。
“因污染嚴(yán)重，每年4月必須從漢江調(diào)水稀釋。因水質(zhì)原因，現(xiàn)在汈汊湖四大家魚(yú)的養(yǎng)殖面積大大減少，紛紛改養(yǎng)螃蟹、小龍蝦等對(duì)水質(zhì)要求不高的水產(chǎn)品。”他從兜里掏出一份《報(bào)告》，上面寫(xiě)著：“由于受上游天門(mén)污水下排影響，汈汊湖干渠水質(zhì)被全面污染，造成大面積毛蟹脫殼死亡以及四大家魚(yú)泛塘……急需從漢江或其他水質(zhì)較好水源調(diào)水循環(huán)，改善水質(zhì)�！�
張德平說(shuō)，這樣的報(bào)告，每年都要打幾次�？捎帜昴杲鉀Q不了問(wèn)題，老百姓有很多怨言。
汈汊湖，面積12萬(wàn)畝，是我省第五大湖泊，也是全省最大的封閉式湖泊，四周被人造干渠環(huán)繞。其水源除雨水外，主要為上游天門(mén)河來(lái)水。天門(mén)河在天門(mén)市凈潭鄉(xiāng)分為南、北兩支注入汈汊湖，其中南支河流入漢川市新河口進(jìn)入汈汊湖南干渠；北支河流入漢川市新堰鎮(zhèn)進(jìn)入汈汊湖北干渠，最終匯入漢江。
義憤填膺的，不僅是汈汊湖周?chē)幼〉?.4萬(wàn)名以湖為生的漁民。汈汊湖在漢川境內(nèi)上游的新堰鎮(zhèn)、韓集鄉(xiāng)干部群眾也叫苦不迭。
新堰鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭先超說(shuō)，2011年夏，該鎮(zhèn)一養(yǎng)鵝戶(hù)趕著800只鵝到北支河里走了一趟，第二天全死光。韓集鄉(xiāng)黨委書(shū)記韓國(guó)華說(shuō)，全鄉(xiāng)1.5萬(wàn)人，因河水不能用，如今生產(chǎn)生活用水都難。水被污染，河里魚(yú)難成活，灌溉田地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也受到影響，村民患病率上升。
6月6日，省人大城環(huán)委主任委員楊三爽實(shí)地調(diào)研汈汊湖水污染后，深受觸動(dòng)，當(dāng)即要求相關(guān)部門(mén)盡早規(guī)劃、統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)，并嚴(yán)處違法違規(guī)污染事件，還汈汊湖碧水藍(lán)天。
代表建議治污，排查已有結(jié)果
辦理回復(fù)還停在紙面
采訪(fǎng)中，記者了解到，汈汊湖水域污染已給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活用水造成重大影響，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。就此問(wèn)題，省、孝感市、漢川市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表曾多次提出建議。
孝感市人大代表嚴(yán)同元告訴記者：“由于河水受天門(mén)城區(qū)生活污水及沿途生活垃圾、工廠廢水等污染，屬于跨區(qū)域跨流域水污染，單靠本地縣市兩級(jí)環(huán)保局無(wú)法解決�！�
去年初，漢川市人大常委會(huì)副主任李四鳳以省人大代表身份提出《關(guān)于加強(qiáng)汈汊湖水域上游來(lái)水污染治理的建議》。建議省環(huán)保部門(mén)成立專(zhuān)班，協(xié)調(diào)孝感市、天門(mén)市共同解決上游來(lái)水污染汈汊湖環(huán)境問(wèn)題。
去年5月21日，省環(huán)保廳給李四鳳代表的建議作出了回復(fù)。記者看到，回復(fù)件稱(chēng)：“您提出的建議我廳高度重視，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查汈汊湖水域上游來(lái)水污染情況的通知》，并結(jié)合省委督查室《黑水惡臭撲鼻，鵝喝了就死，汈汊湖北干渠污染爆表》督辦件，要求孝感市及天門(mén)市全面摸清轄區(qū)內(nèi)情況，全面排查轄區(qū)內(nèi)流入汈汊湖的主要河流沿岸的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污情況、圍網(wǎng)養(yǎng)殖情況……”
這次排查的結(jié)果如下：“造成汈汊湖水質(zhì)污染的主要原因：一是上游來(lái)水的污染，二是汈汊湖周邊的污染。”“天門(mén)境內(nèi)向天門(mén)河排放廢水的工業(yè)企業(yè)7家，規(guī)�；B(yǎng)殖企業(yè)5家，其中楊場(chǎng)醬制品有限公司無(wú)治污設(shè)施�！薄疤扉T(mén)境內(nèi)直接向天門(mén)河排放生活污水的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)8.4萬(wàn)人。”“漢川市境內(nèi)汈汊湖上游，無(wú)工業(yè)企業(yè)和污水大量集中排放單位，主要污染源為農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和居民生活廢水�！�
然而，該建議的辦理也僅僅停留在紙面。一年多過(guò)去了，汈汊湖水域污染依舊，老百姓的反映更加強(qiáng)烈。
爭(zhēng)執(zhí)聲中，廢水還在嘩嘩流
老百姓巴望不再推諉扯皮
汈汊湖水域主要為上游天門(mén)河來(lái)水。天門(mén)河又上溯至京山縣，在天門(mén)境內(nèi)長(zhǎng)109千米。
污染從何而來(lái)？
漢川市環(huán)保局提供的一份調(diào)查認(rèn)為，在天門(mén)市天門(mén)河天門(mén)閘至盧市鎮(zhèn)斷面有含污水的支流匯入或大型排水企業(yè)的污水排入，通過(guò)中支河在漢川市新堰鎮(zhèn)呂巷入境，經(jīng)新堰鎮(zhèn)、韓集鄉(xiāng)進(jìn)入汈汊湖北干渠，并向汈汊湖西干渠、南干渠、泵站河等河渠擴(kuò)散，由此污染全部汈汊湖水域。
但天門(mén)市相關(guān)負(fù)責(zé)人并不完全認(rèn)可。理由有二：一，“我們也是受害者。也存在上游來(lái)水污染�！倍�，汈汊湖水域污染，與其周邊自身面源污染、生活污水直排也有關(guān)系。
采訪(fǎng)中，許多村民漁民還對(duì)省環(huán)保廳給出的造成汈汊湖水質(zhì)污染的主要原因提出質(zhì)疑。一位村民質(zhì)問(wèn)：“漢川境內(nèi)汈汊湖上游沒(méi)有工業(yè)企業(yè)和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，我們的生產(chǎn)生活方式也沒(méi)有明顯改變，過(guò)去河水一直清澈見(jiàn)底，最近幾年突然臭氣熏天，河中魚(yú)蝦幾乎死絕。你說(shuō)這污染是哪兒來(lái)的？到底誰(shuí)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任？”
盡管省環(huán)保廳在代表建議辦理答復(fù)中承諾，督促孝感和天門(mén)兩地政府加強(qiáng)汈汊湖及天門(mén)河的污染防治，對(duì)違法企業(yè)予以嚴(yán)查。天門(mén)市、漢川市相關(guān)部門(mén)接受記者采訪(fǎng)時(shí)，也紛紛表示采取了許多措施。但記者驅(qū)車(chē)環(huán)汈汊湖周邊，發(fā)現(xiàn)仍有村民漁民生活廢水未有效收集處理直接排入河中湖中。在排查中曾被點(diǎn)名的天門(mén)市楊場(chǎng)醬制品有限公司，記者發(fā)現(xiàn)其仍無(wú)治污設(shè)施，生產(chǎn)的廢水直排天門(mén)長(zhǎng)渠。隨行的省環(huán)科院高級(jí)工程師朱重寧作一簡(jiǎn)單測(cè)算，當(dāng)時(shí)的排量估計(jì)為2-3噸/小時(shí)，一天僅按10小時(shí)算，每天近30噸，一年應(yīng)有1萬(wàn)噸廢水。
“十年前，我搖著小船在河里捕魚(yú)，每年可賺一兩萬(wàn)元；如今，水里再?zèng)]有魚(yú)能存活，偶爾捕幾條小魚(yú)也有難聞氣味，沒(méi)人敢吃。一輩子靠打魚(yú)為生，沒(méi)想到老來(lái)因水污染斷了活路�！睔翥夂�，73歲的聯(lián)南村漁民屈光中很失落。
李四鳳說(shuō)，天門(mén)漢川相鄰，彼此通婚結(jié)親者多，近年卻為“水”爭(zhēng)吵，群體性事件的隱患很多。老百姓巴望著兩市不再推諉扯皮，能有省里相關(guān)部門(mén)介入?yún)f(xié)調(diào)，上下游聯(lián)動(dòng)，建立跨界自動(dòng)監(jiān)測(cè)，劃清責(zé)任界限，各司其責(zé)，使汈汊湖早日再現(xiàn)“荷蓮接天，鷗鳴鴨逐，魚(yú)翔淺底，湖水共長(zhǎng)天一色的水鄉(xiāng)風(fēng)光”！
【觀點(diǎn)】
跨流域治理 先跨制度門(mén)檻
武漢大學(xué)水研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 伍新木
人人都關(guān)心期盼有一口清新的空氣，一口清潔的水，一口安全的食品，這三個(gè)“一口”是人類(lèi)生存的底線(xiàn)�，F(xiàn)在，這三條底線(xiàn)，居然有的時(shí)候，在有些地區(qū)卻成了“紅線(xiàn)”。7月1日正式實(shí)施《湖北省水污染防治條例》，為我省生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗湖北提供了法律保障。
在水污染防治中，跨流域治污和防污最難。我省絕大多數(shù)江、河、湖、泊、庫(kù)，比較大的渠、溝、塘、堰都呈現(xiàn)為“跨”，跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市、縣、區(qū)。因?yàn)樗牧鲃?dòng)性，水污染的負(fù)外部性，水域產(chǎn)權(quán)、責(zé)任權(quán)的不確定性，必然造成“信息不對(duì)稱(chēng)”(偷排、瞞報(bào))，“責(zé)任、利益主體不對(duì)稱(chēng)”(誰(shuí)污染誰(shuí)治理難落實(shí)認(rèn)定)，跨流域治理監(jiān)管難、執(zhí)法難。
我省在出臺(tái)了《江漢流域水污染防治條例》、《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水污染防治條例＞辦法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖泊保護(hù)條例》后，還專(zhuān)門(mén)單獨(dú)出臺(tái)《湖北省水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，在跨流域治理難題上有很強(qiáng)針對(duì)性，有很大的改進(jìn)，體現(xiàn)了嚴(yán)防嚴(yán)治的精神。
《條例》明確規(guī)定“實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”�！稐l例》規(guī)定“在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河的市(州)、縣(市、區(qū))交界處設(shè)置地表水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)考核制度，定期檢測(cè)并發(fā)布檢測(cè)信息”；“實(shí)行交界斷面水質(zhì)考核制度”；出界水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，要“向下游受影響地區(qū)人民政府作出補(bǔ)償”。這些立法規(guī)定跨越了跨流域治理的制度障礙，通過(guò)“流域界定”、“界面水質(zhì)檢測(cè)”使流域的每滴水有了責(zé)任主體，可以依法監(jiān)管追責(zé)。
《條例》還體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的精神，實(shí)行政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)的水污染防治機(jī)制，還體現(xiàn)了“政府、市場(chǎng)”兩手發(fā)力的精神，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、誠(chéng)信管理、信息公開(kāi)、公眾參與。我們迫切需要做的，就是全面保障這一良法得到有效實(shí)施。
【鏈接】
我省四成湖泊為劣V類(lèi)水質(zhì)2013年，全省環(huán)保部門(mén)在豐水期對(duì)《湖北省第一批湖泊保護(hù)名錄》中308個(gè)湖泊(含城市內(nèi)湖)進(jìn)行了水質(zhì)調(diào)查(28項(xiàng)指標(biāo))，其中295個(gè)湖泊具備采樣條件。
本次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，這次采樣的295個(gè)湖泊的水質(zhì)總體為重度污染，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量。水質(zhì)符合I-III類(lèi)的湖泊有39個(gè)，占13.2%；水質(zhì)為IV-V類(lèi)的湖泊有138個(gè)，占46.8%；水質(zhì)為劣V類(lèi)的湖泊有118個(gè)，占40.0%。
可做營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)的湖泊共250個(gè)，其中為貧營(yíng)養(yǎng)的湖泊有1個(gè)，占0.4%；為中營(yíng)養(yǎng)的湖泊有56個(gè)，占22.4%；為輕度富營(yíng)養(yǎng)的湖泊有102個(gè)，占40.8%；為中度富營(yíng)養(yǎng)的湖泊有75個(gè)，占30.0%；為重度富營(yíng)養(yǎng)的湖泊有16個(gè)，占6.4%。(文/圖 記者 翟興波 通訊員 黃俊 王振淳 周惠清 蘇叢 實(shí)習(xí)生 周平 王慶)