沈巋透露，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在考慮如何解決集體土地征收問題。他分析，可以通過修改土地管理法及其實施條例的方式來解決，亦不排除同時制訂一部具體細致的集體土地征收和補償條例的可能。
馬懷德亦向記者表達了集體土地征收立法的必要性。他認為，目前大家注意力都集中在國有土地征收條例上，但城市可用的土地越來越少，地方政府現(xiàn)在大部分的征地和拆遷都是在集體土地上進行的，由于該領(lǐng)域立法比較薄弱，沒有一系列的程序保障，其立法必要性遠高于城市拆遷立法。
代理過600多起拆遷案件的北京盛廷律師事務(wù)所主任楊在明介紹，這些拆遷案中，集體土地征收和國有土地征收的比例約各占一半。
馬懷德認為，集體土地更應(yīng)保護。城市土地所有權(quán)是國家的，但農(nóng)村集體土地不同，“你從農(nóng)民手里把集體土地轉(zhuǎn)變成了國有土地，把不是你的東西變成你的東西，從某種意義上說，集體土地征收的程序、條件、補償標準，都應(yīng)當比國有土地使用權(quán)收回更嚴格。”
他坦言，沒有匆忙地推出國有土地征收條例，而是統(tǒng)籌考慮集體土地和國有土地的征收問題，這是個進步。“但進度希望能快一點。技術(shù)上都好操作，關(guān)鍵是立法機關(guān)需要下決心。”
“公共利益”認定之困
“公共利益”如何認定仍有不同看法，地方政府征地時會不會找出一百條理由來說這就是“公共利益”？
對于集體土地征收的立法模式，沈巋認為，重點應(yīng)當考慮征地補償標準、征地補償費如何分配、失地農(nóng)民保障等方面。
馬懷德認為，立法需要妥善處理幾個問題，首先是所有的征收、征收補償標準、征收決定，都應(yīng)有公眾參與；同樣重要的是程序，包括征收征用的啟動、公告、如何確定征收范圍、征收方式、補償方式、補償標準，都應(yīng)該在立法中細化；此外，公平是最重要的，所有的補償都應(yīng)有一個相對為多數(shù)人接受的標準，只有公正才會讓各界接受。
對于無法回避的“公共利益”認定問題，沈巋認為仍宜借鑒國有土地征收條例征求意見稿所采取的列舉方式。
2004年，全國人大常委會修改土地管理法并規(guī)定，國家為了“公共利益”的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但土地管理法實施條例自1998年出臺后，一直未作修改。
沒有匆忙地推出國有土地征收條例，而是統(tǒng)籌考慮集體土地和國有土地的征收問題，這是個進步。但進度希望能快一點。關(guān)鍵是立法機關(guān)需要下決心。——中國政法大學副校長馬懷德
沈巋舉例說，目前集體土地房屋征收和拆遷比較多的是城中村。在很多地方政府看來，改造城中村就是“公共利益”，類似于國有土地上房屋征收所涉及的舊城改造。“當然城中村確實存在臟亂差，政府如果不管，會成為中國特色的貧民窟，但能否一概認定城中村改造就是"公共利益"？這個有不同認識。”