中新網(wǎng)5月24日電 (記者 孟湘君)拜登成為美國(guó)總統(tǒng)后的首次亞洲行，終于在其上任16個(gè)月后姍姍來遲。此次“限量版”亞洲行，直接把出訪國(guó)家“精簡(jiǎn)”到了兩個(gè)——日本和韓國(guó)。
雖然到訪國(guó)家數(shù)量少，要干的事可不少。美國(guó)人一向無利不起早，拜登此次亞洲行一切都為了服務(wù)美國(guó)“重大戰(zhàn)略”布局，主要奔著三個(gè)目的而來：
一、把日韓拉到一塊來，招呼兩國(guó)“上車”。
二、劃個(gè)名為“印太經(jīng)濟(jì)框架”的大框，把亞洲國(guó)家框進(jìn)去。
三、美日印澳“小聚會(huì)”，再商安全議題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅舉辦的國(guó)宴上發(fā)表講話。來者不善？多方分析指出，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)是拉幫結(jié)派搞“小圈子”，充斥著危險(xiǎn)的冷戰(zhàn)思維，而試圖依托“印太經(jīng)濟(jì)框架”針對(duì)中國(guó)，其計(jì)劃將處處受挫，舉步維艱。
【美日會(huì)談很關(guān)鍵】
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月23日，拜登與日本首相岸田文雄會(huì)晤。日本共同社、日本放送協(xié)會(huì)(NHK)、《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等主流日媒爭(zhēng)相披露會(huì)談內(nèi)容：
·兩國(guó)將確認(rèn)，在東亞，將“不容許憑實(shí)力改變現(xiàn)狀”；
·兩國(guó)將“監(jiān)視中國(guó)海軍及中俄聯(lián)演動(dòng)向”；
·強(qiáng)調(diào)美日同盟重要性，拜登稱美國(guó)“防衛(wèi)日本決心不動(dòng)搖”；
·強(qiáng)化美國(guó)以核武器和常規(guī)戰(zhàn)力參與日本防衛(wèi)的“延伸威懾”；
·聯(lián)合國(guó)有必要改革，美國(guó)將“支持”日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)；
·作為下一任輪值主席國(guó)，日本將在廣島市舉行2023年G7峰會(huì)……
“亮點(diǎn)”太多，不妨先從幾個(gè)關(guān)鍵詞切入：
第一，監(jiān)視中俄。
這一回不含糊其辭了，日本首相岸田透露，對(duì)象很明確，中國(guó)、俄羅斯；內(nèi)容很明確，海軍、聯(lián)合演習(xí)。
美日認(rèn)為，俄目前在烏克蘭的行動(dòng)是在歐洲“憑實(shí)力改變現(xiàn)狀”，把這套邏輯搬過來，將中俄設(shè)定為同一類監(jiān)視對(duì)象，中國(guó)就成了亞太地區(qū)的“假想敵”。只能說，美日一些政客至今還崇尚以對(duì)抗為目的的冷戰(zhàn)思維，無視和平發(fā)展是亞太地區(qū)乃至世界的主旋律，除了“迷信”，還相當(dāng)“自信”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月5日，美軍方高層就2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算出席國(guó)會(huì)眾議院聽證會(huì)。 中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝不僅如此，一些被披露的訊息似乎預(yù)示了更危險(xiǎn)的動(dòng)向。2022年美國(guó)防預(yù)算案附加文件中稱，計(jì)劃“慷慨資助太平洋遏制倡議”71億美元，優(yōu)化美軍在印太地區(qū)的存在、能力及行動(dòng)。美國(guó)《國(guó)防》雜志也援引美軍特種作戰(zhàn)司令部司令克拉克的發(fā)言稱，印太地區(qū)正成為該部“重點(diǎn)關(guān)注”對(duì)象。
美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部科技辦公室主任桑德斯指出，美軍優(yōu)先轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，意味著將在與以往地區(qū)完全不同的環(huán)境中行動(dòng)，需解決在叢林和亞洲大型城市等高溫高濕條件下導(dǎo)航，以及特種部隊(duì)與空、海軍間協(xié)調(diào)行動(dòng)等問題。
給美軍撥錢、考慮美軍行動(dòng)環(huán)境這種細(xì)節(jié)都規(guī)劃出來了，下一步會(huì)是什么？
第二，加強(qiáng)核武威懾。
美日兩國(guó)首腦坐下來，談怎么用核武器“防衛(wèi)”日本，也算是樁新鮮事。拜登這次來，一是重申對(duì)日本的承諾，即美國(guó)“核保護(hù)傘”不會(huì)失效；二恐怕有意問日本要承諾，如果美國(guó)要和日本“共享核武”，你得同意讓我運(yùn)進(jìn)去。
實(shí)際上，1967年以來，強(qiáng)調(diào)不擁有、不制造、不運(yùn)進(jìn)核武器的“無核三原則”就被視為日本國(guó)策，如貿(mào)然引入核武，必然民怨滔天。2022年3月，一些日本政客鼓吹美日“共享”核武，日首相岸田文雄與防衛(wèi)大臣安信夫就不得不表態(tài)稱，日本不允許在自己領(lǐng)土上部署美國(guó)核武器。
日本首相岸田文雄。上回“混”過去了，這回美國(guó)總統(tǒng)親自出馬，而左右為難的，還是岸田。岸田等人要把G7峰會(huì)放到廣島這座曾被美國(guó)原子彈夷為平地的城市開，的確“用心良苦”。日本共同社報(bào)道，日方是考慮到俄烏沖突，認(rèn)為“有必要強(qiáng)調(diào)核武器的威脅和裁軍與和平的重要性”。日本想“無核”，美國(guó)卻想強(qiáng)加“核”，在原則性問題上，日本也不得不推拉攻防��！
總之，美國(guó)如果把核武器運(yùn)到日本，日本必然被綁上“戰(zhàn)車”，成為亞太地緣對(duì)抗的“排頭兵”；此舉也將引發(fā)周邊多個(gè)擁核國(guó)的警惕，徒增核對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。
第三，支持日本“入常”。
就在差不多一個(gè)月前的4月26日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過列支敦士登代表83國(guó)共同提交，有關(guān)安理會(huì)否決權(quán)問題的決議草案。
該決議通過后立即生效，規(guī)定如安理會(huì)常任理事國(guó)中任何一個(gè)或多個(gè)使用否決權(quán)，聯(lián)大10日內(nèi)會(huì)自動(dòng)召開會(huì)議，所有成員國(guó)可審查、評(píng)論行使否決權(quán)一事。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)一項(xiàng)史無前例的行動(dòng)，被認(rèn)為是針對(duì)俄羅斯，也象征著聯(lián)合國(guó)“改革開始的信號(hào)”。
資料圖：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部開會(huì)。 中新社記者 廖攀 攝資料介紹，目前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)占會(huì)員國(guó)總數(shù)2.6%。上世紀(jì)90年代起，日本就想修改聯(lián)合國(guó)憲章以成為常任理事國(guó)，但其不可能擺脫“特殊國(guó)家”身份，“入�！敝菲D難。通過“金錢外交”拉攏游說部分國(guó)家后，日本多次當(dāng)選非常任理事國(guó)。
如今看來，日本還在做“入常夢(mèng)”。本次美日首腦會(huì)談中提及，兩國(guó)首腦認(rèn)為聯(lián)合國(guó)“有必要改革”，而美國(guó)將“支持”日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)。
此言一出，拜登前腳剛到訪的韓國(guó)就不樂意了。韓國(guó)外交部官員23日稱，韓方認(rèn)為，安理會(huì)改革應(yīng)沿著提升民主性、責(zé)任性、代表性等方向進(jìn)行。
這不是韓國(guó)“爭(zhēng)風(fēng)吃醋”，而是日本作為侵略中、韓等國(guó)的二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，如果都能“入�！保@意味著挑戰(zhàn)底線，推翻以二戰(zhàn)結(jié)果為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，茲事體大。
【拜登終于“官宣”】
在與岸田談完后，拜登當(dāng)天下午就宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，官宣了這個(gè)外界猜測(cè)已久的重磅消息。
來看看IPEF有哪些初始成員：
美國(guó)
韓國(guó)
日本
印度
澳大利亞
新西蘭
印度尼西亞
馬來西亞
菲律賓
新加坡
泰國(guó)
越南
文萊
“四方安全對(duì)話”參與國(guó)，美日印澳4國(guó)到齊；除去遠(yuǎn)隔重洋的英、加，以及美國(guó)自己，“五眼聯(lián)盟”2國(guó)出列；再加上7個(gè)東南亞國(guó)家，13國(guó)組成了首發(fā)陣容。
2021年10月，拜登政府提出構(gòu)想，替代拜登前任特朗普在就職當(dāng)天就宣布退出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，建立IPEF，作為美國(guó)與印太國(guó)家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。
資料圖：2017年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布美國(guó)退出TPP。
其包括四大“支柱”：“對(duì)外貿(mào)易及數(shù)字資源”、“清潔能源、去碳化及基礎(chǔ)設(shè)施”、“供應(yīng)鏈強(qiáng)韌化”、“稅收與反腐敗”。
韓聯(lián)社援引分析稱，IPEF具有將中國(guó)擠出全球供應(yīng)鏈的“反華聯(lián)盟”性質(zhì)，尤其是在韓國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)并與中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)的半導(dǎo)體、電池領(lǐng)域，美國(guó)或爭(zhēng)取構(gòu)建排華供應(yīng)鏈。
分析指出，拜登之所以選擇將日本作為該框架的“首發(fā)站”，也是希望借日本帶動(dòng)更多亞細(xì)安國(guó)家加入。
【計(jì)劃“舉步維艱”？】
然而，國(guó)際輿論認(rèn)為，拜登政府所倚賴的這一框架，難以在亞太地區(qū)獲得成功。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月23日，日本首相岸田文雄與到訪的美國(guó)總統(tǒng)拜登在位于東京的迎賓館舉行會(huì)談。
一、口惠而實(shí)不至。
據(jù)分析，IPEF不是一項(xiàng)降低關(guān)稅或以其他方式開放美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定。東南亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家期待向美國(guó)出口，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，反對(duì)降低關(guān)稅的意見卻根深蒂固，理由是擔(dān)憂本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)遭威脅。
路透社指出，美國(guó)不太可能給出具有約束力的承諾，難以為相關(guān)國(guó)家提供現(xiàn)實(shí)利益。由于缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，亞洲國(guó)家和貿(mào)易專家對(duì)該框架反應(yīng)平淡。
卡塔爾半島電視臺(tái)網(wǎng)站以《拜登經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在亞洲舉步維艱》為題指出，IPEF缺乏明確貿(mào)易條款，可能使其前景黯淡，尤其在東南亞。
資料圖：馬來西亞首都吉隆坡街景。
二、不符合該地區(qū)發(fā)展中國(guó)家根本利益。
《華爾街日?qǐng)?bào)》分析，沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，IPEF會(huì)成為美國(guó)及其富裕盟友的又一個(gè)“俱樂部”。
俄衛(wèi)星通訊社指出，雖然美國(guó)將東盟空間視為與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，但在5月12日至13日舉行的東盟-美國(guó)峰會(huì)上，白宮宣布價(jià)值1.5億美元的合作計(jì)劃，對(duì)東盟的關(guān)注度增長(zhǎng)平均到每個(gè)成員國(guó)，只有1500萬美元。
俄專家指出，美國(guó)“癡迷于地緣政治優(yōu)先事項(xiàng)”，甚至沒有與東盟討論如何為亞洲經(jīng)濟(jì)注入新的活力，以及推進(jìn)對(duì)東盟至關(guān)重要的現(xiàn)代化和發(fā)展問題。
馬來西亞戰(zhàn)略與國(guó)際研究所高級(jí)分析師卡爾文·成表示，為何“發(fā)展中國(guó)家要采用富裕發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加于他們的標(biāo)準(zhǔn)”？通過這一框架，可以感受到“依賴貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家的挫敗感”。
美媒報(bào)道拜登公布新的印太經(jīng)濟(jì)框架，目的在于對(duì)抗中國(guó)。圖片來源：“今日美國(guó)”網(wǎng)站報(bào)道截圖
三、更多國(guó)家不愿選邊站。
日本輿論留意到，一些亞細(xì)安國(guó)家對(duì)IPEF持保留態(tài)度，是因?yàn)檫@個(gè)框架被指在經(jīng)濟(jì)上牽制中國(guó)，作為“中國(guó)包圍網(wǎng)”的一個(gè)決策。報(bào)道稱，美國(guó)若只建立一個(gè)以本國(guó)為中心的多邊框架，預(yù)計(jì)參與度不會(huì)積極。
胡志明市社會(huì)科學(xué)與人文大學(xué)國(guó)際關(guān)系講師黃譚生表示，河內(nèi)不愿“美國(guó)干預(yù)越南的國(guó)內(nèi)政治”。拜登政府在促進(jìn)與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系時(shí)，“優(yōu)先考慮民主價(jià)值觀”，讓許多越南人對(duì)與美合作持懷疑態(tài)度。東南亞國(guó)家的共同立場(chǎng)，也是試圖避開大國(guó)斗爭(zhēng)。
印度《德干先驅(qū)報(bào)》等印媒23日披露，由于印度不希望被視作“為了抗衡中國(guó)而加入”，美方修改了IPEF啟動(dòng)的官方文本，以“減輕印度的顧慮”。印度總理莫迪隨后才同意參加該框架啟動(dòng)儀式。
印度總理莫迪。
四、該框架不可替代性弱。
馬來西亞國(guó)際貿(mào)易工業(yè)部部長(zhǎng)阿里對(duì)路透社表示，該國(guó)將決定考慮加入哪些IPEF支柱。他指出，IPEF“不是更全面的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的替代品”。
特朗普退出被認(rèn)為“具有里程碑意義”的TPP后，美國(guó)一直沒有回歸其“繼任”的CPTPP。
分析師指出，如果說美國(guó)未加入的CPTPP是亞太地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，那么IPEF差不多就是去掉了協(xié)議方面的內(nèi)容，只留下標(biāo)準(zhǔn)。僅靠標(biāo)準(zhǔn)，要讓亞洲國(guó)家接受，能走多遠(yuǎn)？(完)