7月18日，英國國防部發(fā)布最新版國防戰(zhàn)略指揮文件——《國防對愈發(fā)競爭、動蕩之世界的應(yīng)對》（以下簡稱文件）。文件概述了英國國防部如何實(shí)現(xiàn)武裝力量現(xiàn)代化，以應(yīng)對日益變化的全球形勢等問題。
確立國防戰(zhàn)略目標(biāo)
據(jù)英國媒體報道，文件闡述了英國國防戰(zhàn)略的目標(biāo)——保護(hù)國家安全并維護(hù)其繁榮。具體戰(zhàn)略框架圍繞4個核心展開。
第一是塑造國際環(huán)境，平衡競爭與合作的關(guān)系。英國將加強(qiáng)與盟友和伙伴國的關(guān)系，通過開展雙邊和多邊合作，為彼此提供安全保障，同時建立一體化的人員和基地網(wǎng)絡(luò)。
第二是實(shí)現(xiàn)威懾、防御與全域競爭。為應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)和跨國安全挑戰(zhàn)，可靠的核、常規(guī)、網(wǎng)絡(luò)和空間軍事力量，以及在北約中的角色地位，物資庫存、人力資源和情報的彈性支撐，均成為英國防務(wù)部門的重要依托。
第三是通過彈性方式解決脆弱性問題。在這方面，英國防務(wù)部門的關(guān)注重點(diǎn)包括本土防御、保護(hù)領(lǐng)空和國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（包括地下設(shè)施）的安全，以及靈活有效地使用預(yù)備役力量等。
第四是生成戰(zhàn)略優(yōu)勢。英國防務(wù)部門將聯(lián)合民間力量，在防務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時借助數(shù)字化、智能化等手段，推動戰(zhàn)斗力生成和武器裝備出口等。
加速提升戰(zhàn)備能力
文件提出，為實(shí)現(xiàn)國防戰(zhàn)略目標(biāo)，英國將采取多項(xiàng)舉措，具體包括：追加約32億美元預(yù)算，以增加武器裝備庫存；重視科技在戰(zhàn)爭中的運(yùn)用，尤其關(guān)注機(jī)器人、定向能武器和先進(jìn)材料技術(shù)；通過組建“全球反應(yīng)部隊(duì)”，使英國武裝力量在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活部署；建立“戰(zhàn)略后備部隊(duì)”，提高其危機(jī)響應(yīng)能力；采取新招募方式，加大軍隊(duì)、政府部門和工業(yè)界之間人員的流動性。
為增加武器裝備庫存、提高采購速度，文件設(shè)定了采購項(xiàng)目的最長交付期，其中硬件采購最長5年，數(shù)字產(chǎn)品采購最長3年。具有前瞻性和成本較高的項(xiàng)目，則不受此限制。
值得注意的是，文件多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展同盟和伙伴關(guān)系的重要性，特別是要維護(hù)英國在北約內(nèi)部的核心地位。據(jù)稱，英國海軍主力艦艇將繼續(xù)擔(dān)任北約快速反應(yīng)部隊(duì)的旗艦，并參與北約在大西洋、地中海和波羅的海等海域的軍事行動；英國陸軍將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)駐扎在愛沙尼亞的“北約多國增強(qiáng)前沿存在戰(zhàn)斗群”，并為“北約盟軍快速反應(yīng)部隊(duì)”提供人員；英國空軍將繼續(xù)參與在波蘭、羅馬尼亞和愛沙尼亞上空的北約空中巡邏，并為北約的軍事活動提供情報支持、空中加油和戰(zhàn)略運(yùn)輸?shù)缺Ｕ稀?/p>
未來發(fā)展前景難料
英國媒體認(rèn)為，文件詳細(xì)規(guī)劃了英國未來的國防事務(wù)，但忽視了一些現(xiàn)實(shí)問題。
當(dāng)前，英國經(jīng)濟(jì)面臨能源危機(jī)、持續(xù)高通脹等多重困境，這給國防預(yù)算增長帶來較大壓力。英國政府確立了國防預(yù)算占GDP2.5%的長遠(yuǎn)目標(biāo)，但這一目標(biāo)僅在財政和經(jīng)濟(jì)環(huán)境允許的情況下才能實(shí)現(xiàn)。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)壓力，英國國防部曾于2021年宣布，將把主戰(zhàn)坦克數(shù)量從227輛削減至148輛，到2025年將陸軍人數(shù)從8.2萬人削減至7.3萬人。最新發(fā)布的文件，沒有對上述計劃進(jìn)行修改，未來被大幅壓縮的人員能否勝任文件中所列出的任務(wù)，令人懷疑。
還有分析人士指出，文件設(shè)定了采購項(xiàng)目的最長交付期，但如果生產(chǎn)率無法大幅提高，這一期限將形同虛設(shè)。而且，2025年英國新一屆政府上臺后，將對國防事務(wù)進(jìn)行重新審視，這也會削弱文件的實(shí)際效果。（關(guān)磊 郭家輝）