在芬蘭和瑞典聯(lián)手向北約提出入約申請(qǐng)近一年后，芬蘭前不久已正式加入北約，瑞典則尚存變數(shù)。正如北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格所說(shuō)，芬蘭是歷史上用時(shí)最短加入北約的國(guó)家。但與此同時(shí)，瑞典極有可能成為歷史上最費(fèi)周折加入北約的國(guó)家。這種矛盾不僅成為北約“北擴(kuò)”的一個(gè)顯著特征，也預(yù)示著“北擴(kuò)”必將帶來(lái)嚴(yán)重后果。
放棄中立，源于多重考量
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)與北約積極推進(jìn)極端的單邊霸權(quán)政策與意識(shí)形態(tài)外交，謀求建立“去俄羅斯化”的歐洲新秩序，醉心于維系基于西方霸權(quán)規(guī)則的國(guó)際秩序，北約東擴(kuò)乃至“北擴(kuò)”就是上述理念的具體表現(xiàn)。入約看似出自芬蘭與瑞典兩國(guó)所愿，但根源還在于北約在歐洲安全建構(gòu)中長(zhǎng)期奉行的“去俄羅斯化”政策。實(shí)際上，俄烏沖突也是該政策引發(fā)的連鎖反應(yīng)。
一方面，芬蘭與瑞典加入北約，表面上看是要爭(zhēng)取自身安全利益最大化，在俄烏沖突中尋求北約的保護(hù)，然而事實(shí)卻并非如此簡(jiǎn)單。冷戰(zhàn)時(shí)期，北歐多國(guó)一直以獨(dú)特的“中立外交”進(jìn)行自我定位，芬蘭甚至以與西方展開經(jīng)濟(jì)合作﹑與蘇聯(lián)展開政治合作的“芬蘭化”政策而特立獨(dú)行，其中立地位得到各方認(rèn)可，這也是北歐之所以能夠長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展﹑實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平的基礎(chǔ)所在。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯一再?gòu)?qiáng)調(diào)針對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)是有限的，不會(huì)波及北歐。因此，與其說(shuō)芬蘭與瑞典執(zhí)意加入北約意在避禍，毋寧說(shuō)兩國(guó)是為了滿足北約所謂的“政治正確”主張，營(yíng)造歐洲國(guó)家“同心抗俄”的氛圍。
另一方面，美國(guó)與北約為了利用俄烏沖突削弱俄羅斯，對(duì)俄實(shí)施政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，因而不斷對(duì)歐洲乃至世界各國(guó)實(shí)施脅迫。北約推動(dòng)芬蘭和瑞典入約，既是為了擴(kuò)大西方反俄陣營(yíng)的政治聲勢(shì)，也是為了在俄烏沖突中贏得更大的力量?jī)?yōu)勢(shì)。但是，這種不斷擴(kuò)大沖突陣線的做法，無(wú)異于鋌而走險(xiǎn)，只會(huì)使歐洲安全形勢(shì)更加復(fù)雜。
各有訴求，面臨現(xiàn)實(shí)困境
目前，美國(guó)與北約看似擁有主導(dǎo)俄烏沖突的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，實(shí)則不然。受俄烏沖突外溢效應(yīng)影響，美國(guó)與北約正在為所謂的“政治正確”付出沉重代價(jià)，例如北約許多成員國(guó)紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、民眾抗議不斷、政治對(duì)立加劇等情況。在北約一些成員國(guó)看來(lái)，芬蘭與瑞典加入北約，無(wú)助于緩解北約當(dāng)前面臨的多重現(xiàn)實(shí)困境，只會(huì)加劇俄羅斯的軍事反制力度，這正是一些成員國(guó)對(duì)北約接納芬蘭與瑞典缺乏興趣的原因所在。
在北約成員國(guó)之中，土耳其和匈牙利均曾明確反對(duì)芬蘭與瑞典加入北約。這不僅源于土匈兩國(guó)自身的政治需要，以及彼此之間存在無(wú)法排解的政治紛爭(zhēng)，同時(shí)也從一定程度上反映了北約內(nèi)部對(duì)“北擴(kuò)”的不同態(tài)度。一方面，歐洲多國(guó)及其民眾對(duì)北約不斷擴(kuò)大反俄陣營(yíng)感到擔(dān)憂，特別是對(duì)北約一味追求東擴(kuò)乃至“北擴(kuò)”，進(jìn)而引發(fā)俄羅斯越來(lái)越激烈的反制措施深感不安；另一方面，北約迄今雖經(jīng)歷多輪?wèn)|擴(kuò)，卻不能掩蓋各成員國(guó)具有不同文化﹑國(guó)家利益以及政治理念的事實(shí)。吸納芬蘭與瑞典入約，意味著將其特殊利益訴求﹑文化與傳統(tǒng)差異﹑甚至與俄羅斯的歷史糾葛帶入北約，這顯然不為一些歐洲國(guó)家所樂(lè)見。
加入北約，還意味著芬蘭與瑞典會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)美國(guó)和北約的戰(zhàn)略依賴，這與法國(guó)等“老歐洲”國(guó)家所主張的歐洲戰(zhàn)略自主背道而馳。此外，芬蘭與瑞典選擇在俄烏沖突這一敏感時(shí)刻加入北約，必將導(dǎo)致與俄交惡。兩國(guó)在歷史上長(zhǎng)期保持的中立地位不僅被改變，而且還成為北約對(duì)陣俄羅斯的戰(zhàn)略前沿，為此將承受巨大的政治與軍事壓力。
加劇對(duì)立，影響安全走勢(shì)
當(dāng)前，瑞典因土耳其和匈牙利的反對(duì)尚未加入北約。然而，土匈兩國(guó)與北約和瑞典不存在根本分歧與利益沖突，不會(huì)為此與北約決裂，只是想通過(guò)施壓，使瑞典采取于己有利的政策。為了加快“北擴(kuò)”進(jìn)程，美國(guó)已經(jīng)對(duì)土匈兩國(guó)持續(xù)施壓，力促其改變立場(chǎng)；與此同時(shí)，北約也在不斷加大協(xié)調(diào)力度，全力簡(jiǎn)化瑞典入約進(jìn)程。因此，瑞典入約雖然注定要經(jīng)歷更多波折，但其目的仍然可能實(shí)現(xiàn)。
毋庸諱言，芬蘭與瑞典加入北約，會(huì)直接導(dǎo)致北歐安全環(huán)境發(fā)生重大變化。瑞典加入北約后，北歐國(guó)家將被悉數(shù)納入北約，俄羅斯不得不面對(duì)北約從北歐﹑中歐以及南歐等多個(gè)方向構(gòu)筑的環(huán)形包圍，其戰(zhàn)略安全環(huán)境將會(huì)變得更加險(xiǎn)峻。在這種情況下，俄方反制措施也將變得更加強(qiáng)硬。屆時(shí)，北歐﹑波羅的海﹑北海等安全形勢(shì)會(huì)日趨緊張，俄羅斯與北約圍繞北極及其附近航海通道的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪也會(huì)愈演愈烈。
芬蘭與瑞典加入北約，在惡化歐洲政治與安全氛圍的同時(shí)，還將加劇北約與俄羅斯的對(duì)立，進(jìn)而導(dǎo)致歐洲安全架構(gòu)出現(xiàn)斷層。其一，歐洲地緣政治的“灰色地帶”正在減少，歐洲不僅會(huì)呈現(xiàn)“集團(tuán)化”或“陣營(yíng)化”趨勢(shì)，還會(huì)增加以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。北約與俄羅斯的戰(zhàn)略對(duì)抗會(huì)全面展開，歐洲地緣政治競(jìng)爭(zhēng)會(huì)持續(xù)加劇。其二，歐洲安全生態(tài)體系將會(huì)發(fā)生分裂，進(jìn)而出現(xiàn)碎片化趨勢(shì)。在美歐雙方﹑歐洲不同板塊以及北約各成員國(guó)之間，矛盾與糾紛會(huì)越來(lái)越多。甚至在歐洲各個(gè)民族國(guó)家內(nèi)部，不同利益集團(tuán)﹑社會(huì)階層﹑政黨以及政府機(jī)構(gòu)之間的紛爭(zhēng)，也會(huì)隨之增多，且烈度會(huì)不斷加劇�？梢灶A(yù)見，以北約“北擴(kuò)”為導(dǎo)火索，歐洲內(nèi)部的矛盾﹑競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)抗將會(huì)長(zhǎng)期存在，而且可能持續(xù)激化，造成更加復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。（許海云）