英國陸軍“阿帕奇”攻擊直升機在北極地區(qū)進行測試。

近日，英國政府發(fā)布2023年北極政策框架報告。該報告以2021年《安全、國防、發(fā)展與外交綜合評估報告》和2022年《英國在北極的防務貢獻》報告為基礎，對北極地區(qū)面臨的安全形勢進行分析，提出英國應對該地區(qū)的政策進行漸進式調整。

報告認為，英國是北極地區(qū)的鄰居，該地區(qū)的環(huán)境變化、安全形勢及繁榮穩(wěn)定對英國具有重要意義。2022年以來，國際形勢日益復雜，北極地區(qū)形勢也隨之發(fā)生翻天覆地的變化。該地區(qū)從“低緊張局勢地區(qū)”過渡為“面臨更多競爭與地緣政治博弈的地區(qū)”。報告強調，北極地區(qū)極度緊張的安全形勢，使英國與其他國家在該地區(qū)的合作受到影響。

負責極地事務的英國國務大臣古德史密斯聲稱，面對日益緊張的地緣政治競爭和氣候變化帶來的威脅，英國將以“積極、可靠和有影響力的伙伴身份”參與到北極開發(fā)中，并為建設一個“綠色、穩(wěn)定的北極”部署和使用軍事力量。

報告在此基礎上闡述了英國在北極問題上的4項主要任務，即重視北極理事會內部的雙邊和多邊伙伴合作、保護北極地區(qū)的環(huán)境和原住民、確保北極地區(qū)的安全與穩(wěn)定以及確保英國在北極地區(qū)的經濟利益。

報告強調，英國是北極理事會觀察員國家，希望該理事會能繼續(xù)發(fā)揮政府間合作論壇的作用。英國將加大多邊論壇的參與力度，強化與北極地區(qū)合作伙伴和盟友的雙邊關系。在具體事務上，英國將持續(xù)關注氣候變化問題，并采取相關措施應對氣候變化給北極地區(qū)造成的影響。在安全問題上，報告提出英國將繼續(xù)支持與北極地區(qū)相關法律框架和有建設意義的國際合作，強調如果有人挑戰(zhàn)北極地區(qū)的國際秩序、航行自由或以其他方式威脅到該地區(qū)的安全，英國將“以合適的形式行使自己的權力”。

在上述4項任務中，核心任務是確保英國在北極地區(qū)的經濟利益。報告認為，應該本著“安全、負責任和可持續(xù)”的原則推動北極地區(qū)的經濟繁榮和發(fā)展。在此過程中，應確保英國商界在該地區(qū)的經濟機會，比如船運、漁業(yè)等。

報告還對久拖未決的瑞典和芬蘭加入北約一事進行評論。報告稱，從過往舉行的“三叉戟接點”“寒冷反應”等演習積累的經驗來看，北約應該采取更多措施來保護成員國在北極地區(qū)的航行自由和維護北極地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮。作為北極地區(qū)域內國家，瑞典和芬蘭的地理位置對北約組織來說至關重要。兩國如果能夠順利加入北約，將成為北約組織在北極地區(qū)的前哨基地，并構成所謂“北約極地安全體系”中的重要節(jié)點，有助于北約組織大幅縮短“北極反應時間”。包括英國在內的北約組織，也將因此獲得兩個重要的極地競爭砝碼。（王權）