自美菲兩國(guó)簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》后，兩國(guó)軍事演練逐漸增多
7月29日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在總統(tǒng)府會(huì)見(jiàn)美國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀，隨后，雙方宣布恢復(fù)此前終止的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。
曾簽署多項(xiàng)協(xié)議
《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》是菲律賓與美國(guó)在1998年簽署的重要軍事協(xié)議之一。該協(xié)議規(guī)定了美軍、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動(dòng)范圍以及可獲得的便利等內(nèi)容。事實(shí)上，第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)為擴(kuò)大陣營(yíng)力量極力拉攏菲律賓。1951年，美菲雙方簽署《共同防御條約》。1998年，雙方多次交涉后簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。2014年，美菲又簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。至此，美國(guó)在菲律賓國(guó)土上圍繞軍事活動(dòng)問(wèn)題，從防務(wù)共識(shí)到人員往來(lái)，再到物資運(yùn)輸，逐步建立起一整套戰(zhàn)略部署。
并非雙邊互惠
多項(xiàng)協(xié)議在使雙方軍事活動(dòng)增加的同時(shí)，齟齬也日漸增多。一方面，美軍長(zhǎng)期在菲律賓的各種軍事活動(dòng)讓菲律賓民眾感到主權(quán)受到侵犯；另一方面，美菲之間的多項(xiàng)軍事演習(xí)造成大量環(huán)境污染和資源破壞。同時(shí)，美方以菲律賓為基點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，試圖將菲律賓卷入其中。在這種背景下，菲律賓逐漸意識(shí)到菲美之間的各項(xiàng)協(xié)定并非雙邊互惠，只是單純有益美方。2016年杜特爾特上臺(tái)之后，多次稱要單方面廢除《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》和《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。2020年2月，菲律賓外交部宣布終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。
近年來(lái)，美國(guó)逐步加大對(duì)亞太區(qū)域的投入。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。特朗普政府在“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提出“印太戰(zhàn)略”。拜登政府延續(xù)“印太戰(zhàn)略”，致力于加強(qiáng)同盟關(guān)系。由于菲律賓特殊的地理位置，使得鞏固美菲關(guān)系成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，美方認(rèn)為，有效進(jìn)行戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵在于軍事人員投送，因此，恢復(fù)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》對(duì)美方十分重要。
對(duì)菲律賓而言，《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》更像是“雞肋”。與美國(guó)交好，是為獲得美國(guó)的軍事援助，促進(jìn)本國(guó)國(guó)防安全，加強(qiáng)地區(qū)影響力，但頻繁的軍事演習(xí)讓菲律賓苦不堪言。此外，美軍在菲律賓境內(nèi)的行為也引起民眾不滿。例如，2006年發(fā)生的美國(guó)士兵強(qiáng)奸案，2015年發(fā)生的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵殺人案等，均因《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》使這些作案士兵擺脫菲方追查，菲律賓民眾反美情緒日趨強(qiáng)烈。
菲方的考量
雖然杜特爾特自上臺(tái)以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的外交政策，但菲律賓仍然希望與美國(guó)保持戰(zhàn)略合作關(guān)系，此次恢復(fù)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》就是例證。
分析人士認(rèn)為，基于以往兩國(guó)合作的各種不愉快和當(dāng)前菲律賓發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，菲律賓此次雖然恢復(fù)協(xié)議，但仍將與美國(guó)保持一定距離。同時(shí)，菲律賓或?qū)⒔璐讼蛎绹?guó)爭(zhēng)取更大利益籌碼，一方面尋求合適時(shí)機(jī)追加利于菲方的附加條款，另一方面在新冠肺炎疫情大背景下，借此換取更多防疫資源。
在杜特爾特看來(lái)，菲律賓當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題不是軍事安全問(wèn)題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。杜特爾特曾提出，在2022年前菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要保持在7%，貧困率要降至14%。可以說(shuō)，菲律賓恢復(fù)與美國(guó)的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》是其尋求國(guó)家利益的一種方式，并非真心要成為美國(guó)的橋頭堡。（劉文龍）