日本海上自衛(wèi)隊“出云”號直升機驅(qū)逐艦從位于日本神奈川縣的橫須賀美軍基地出港。新華社發(fā)
3月27日，日本防衛(wèi)省公布了經(jīng)內(nèi)閣審定、國會批準后的新財年防衛(wèi)預(yù)算，總額約為5.3萬億日元（約合3150億元人民幣），比上年度增加1.3%。這意味著自安倍晉三第二次執(zhí)政以來，日本防衛(wèi)預(yù)算實現(xiàn)七連漲，日本擴充軍備，謀求“軍事大國”的步伐邁得越來越大。
落實新版防衛(wèi)戰(zhàn)略
《防衛(wèi)計劃大綱》在日本扮演著“防衛(wèi)戰(zhàn)略”的角色，日本年度防衛(wèi)預(yù)算進一步將大綱內(nèi)容明細化。2019年是日本實施新版《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》的第一年。新“大綱”和“計劃”認為，日本面臨的安全環(huán)境正在發(fā)生劇烈變動，嚴峻性和不確定性顯著增強，必須轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新防衛(wèi)體制，加快發(fā)展跨域作戰(zhàn)能力，構(gòu)筑起“真正有效的防衛(wèi)力量”。日本首相安倍晉三和防衛(wèi)大臣巖屋毅也多次渲染日本面臨的安全威脅，強調(diào)必須以前所未有的速度強化防衛(wèi)力量。
在這一背景下，日本2019財年防衛(wèi)預(yù)算再次增加支出，強調(diào)增加對新興領(lǐng)域的投入，要求提升一體化作戰(zhàn)能力，形成“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”。從日本各自衛(wèi)隊的預(yù)算看，海自為1.2247萬億日元，增長7.1%，陸自為1.8450萬億日元，增長0.8%，空自為1.1012萬億日元，減少5.6%。各自衛(wèi)隊的預(yù)算基本平衡，但海自的預(yù)算增速最快。另外，聯(lián)合參謀部的預(yù)算為521億日元，增長18.4%；防衛(wèi)裝備廳的預(yù)算為1535億日元，增長18.4%；防衛(wèi)大學(xué)的預(yù)算為171億日元，增長12.1%，這反映出日本當前正致力于改進聯(lián)合作戰(zhàn)體制、發(fā)展新一代武器裝備、培育未來自衛(wèi)隊將領(lǐng)。
重點聚焦四大能力
日本新防衛(wèi)預(yù)算聚焦于提升日本陸、海、空、天、網(wǎng)、電的“跨域作戰(zhàn)”能力，使其軍事戰(zhàn)略逐步實現(xiàn)由“守”至“攻”的轉(zhuǎn)型。具體來看：
強化新興領(lǐng)域作戰(zhàn)能力。2019財年太空項目預(yù)算為896億日元，用于研發(fā)和采購太空態(tài)勢監(jiān)測系統(tǒng)、X波段通信衛(wèi)星等。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列支223億日元，主要用于建設(shè)防衛(wèi)情報通信基礎(chǔ)設(shè)施，并將網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊由150人增至220人。電磁領(lǐng)域預(yù)算約為70億日元，用于采辦網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)，提升F-15戰(zhàn)機的電子戰(zhàn)能力，改造自動預(yù)警控制系統(tǒng)以增強電子戰(zhàn)情報共享與處理能力。同時，在防衛(wèi)省和聯(lián)合參謀部新設(shè)“電磁波政策室”等部門，提高電子戰(zhàn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力。
全面提升�？兆鲬�(zhàn)能力。根據(jù)新防衛(wèi)預(yù)算，日本將采購6架F-35A戰(zhàn)斗機（681億日元）和9架E-2D預(yù)警機（1940億日元），并將警戒航空隊升格為警戒航空團，著力提升空中態(tài)勢感知能力，獲取并維持空中優(yōu)勢。日本自衛(wèi)隊還將建造2艘排水量為3900噸的護衛(wèi)艦（951億日元）和1艘排水量為3000噸的潛艇（698億日元），提高情報搜集、警戒監(jiān)視和多樣化行動能力。此外，列支0.7億日元，用于調(diào)研“出云”號直升機驅(qū)逐艦改造為“多用途航母”的相關(guān)問題。
提升綜合防空反導(dǎo)能力。根據(jù)新預(yù)算，日本將著力發(fā)展各自衛(wèi)隊間及美日一體化反導(dǎo)能力。例如，從美國采購兩套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，防御范圍基本能夠覆蓋日本全境，并計劃于2023年前投入實戰(zhàn)部署。采購標準-3系列導(dǎo)彈，并對“愛宕”級驅(qū)逐艦進行改造，使其能夠發(fā)射標準-3BlockIIA導(dǎo)彈。升級“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)，采購03式中程地空導(dǎo)彈，研發(fā)通用型“火力控制網(wǎng)”。
增強研發(fā)與采辦能力。日本防衛(wèi)省不僅重視自主研發(fā)創(chuàng)新，還強調(diào)對外軍事技術(shù)合作。如列支101億日元，用于鼓勵學(xué)術(shù)機構(gòu)和私營企業(yè)研發(fā)軍民兩用技術(shù)。劃撥約14億日元，用于推進與盟國在防衛(wèi)裝備與技術(shù)上的合作。借鑒美國國防部高級研究計劃局的經(jīng)驗，以項目管理制大力推進下一代戰(zhàn)斗機等重點武器裝備的研發(fā)。此外，縮短新裝備研發(fā)與采辦周期，加強對供應(yīng)鏈的管理，確保采辦過程中的情報安全。
未來動向值得警惕
日本政府近年來連續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算，不僅反映出其防務(wù)政策的調(diào)整，更體現(xiàn)了其對“軍事正�；钡囊靶摹Ｎ磥�，日本防衛(wèi)預(yù)算仍可能會大幅上漲，借“防御”之名大力擴充軍備。這將無益于區(qū)域穩(wěn)定與和平，值得國際社會高度警惕。
防衛(wèi)費占GDP之比很可能會提高。日本自民黨在2018年5月提出，防衛(wèi)費占GDP之比要增加到2%，即不再恪守某一年度的防衛(wèi)預(yù)算占該年度GDP之比不高于1%的標準。安倍也曾表示，“防衛(wèi)費占GDP的1%，這個限制是不存在的，將防衛(wèi)費與GDP進行機械式捆綁是不妥當?shù)摹�。鑒于《中期防衛(wèi)力整備計劃》提出2019年至2023年的防衛(wèi)預(yù)算為27.47萬億日元，平均每年即5.494萬億日元，可以預(yù)見防衛(wèi)預(yù)算將按年均1.1%的增速繼續(xù)增長。而且，如果自民黨的提議未來被政府采納，日本的年度防衛(wèi)預(yù)算將會突破10萬億日元。
補充預(yù)算或?qū)⒊蔀椤暗诙䝼�錢包”。每年3月，防衛(wèi)省公布的年度預(yù)算均是初始預(yù)算。在實際操作中，防衛(wèi)省存在補充預(yù)算，有時甚至采取第1次、第2次補充預(yù)算的形式，且每次補充預(yù)算往往高達數(shù)千億日元。如2018財年第2次補充預(yù)算為3998億日元。日本國內(nèi)部分人士認為，補充預(yù)算是防衛(wèi)省的“第二個錢包”，容易脫離國會和民眾的監(jiān)管。今后，防衛(wèi)省將如何對待補充預(yù)算，成為關(guān)注日本財政、防衛(wèi)乃至政治制度未來發(fā)展的“晴雨表”。
日本將從美國購買更多高價武器。近年來，美國以“對外有償軍事援助”方式向日本提供武器裝備，且交易額呈明顯上升態(tài)勢，已從2010年的570億日元上升到2019年的7013億日元。美國總統(tǒng)特朗普多次要求日本承擔更多防務(wù)開支，并且也提出希望向日本出口更多武器�？梢灶A(yù)見，美國對日軍事銷售將會繼續(xù)增長，但這一趨勢與日本發(fā)展國內(nèi)軍工業(yè)的意圖存在抵牾之處，或?qū)⒁l(fā)日本國內(nèi)軍工企業(yè)普遍不滿。（肖鐵峰）